石油資源稅改革將從兩方面展開(kāi)，一是在征稅額度上將有所提高，二是在征收方式上將從量稅向價(jià)稅方向改革；改革的一個(gè)重要目的就是為地方讓利，協(xié)調(diào)中石油、中石化兩大集團(tuán)公司與地方政府的關(guān)系。
5月下旬，國(guó)家稅務(wù)總局官員透露，正在對(duì)石油資源稅的調(diào)整做最后改良，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。石油資源稅已經(jīng)11年未調(diào)，與之形成巨大反差的是煤炭資源稅，18個(gè)月來(lái)上調(diào)了3次。
同在一周內(nèi)，中海油董事長(zhǎng)傅成玉謹(jǐn)慎表示，目前尚未接到調(diào)稅通知，只有正式措施推出，才可披露對(duì)公司的影響。
稅賦上調(diào)表示真金白銀要流出，影響肯定有。但不為坊間注意的是，堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，另一項(xiàng)即將出臺(tái)的更大規(guī)模的稅改，足夠抵消資源稅造成的損失，只要拖到增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型這帖大補(bǔ)劑出來(lái)，石油企業(yè)們就能笑到最后。
調(diào)整時(shí)機(jī)
消息人士稱，此次石油資源稅改革所確定的上調(diào)幅度，可能較已有的標(biāo)準(zhǔn)翻一番。以30元/噸(目前稅額的上限)之兩倍計(jì)，三大油企約上繳額度為：中石油63億元、中石化22億元、中海油12億元，相應(yīng)影響超過(guò)6%的企業(yè)凈利潤(rùn)。
實(shí)際上，自從1993年《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》頒布以來(lái)，對(duì)于石油資源的課稅標(biāo)準(zhǔn)就一直沒(méi)有發(fā)生什么變化。盡管國(guó)際油價(jià)略有震蕩，但近幾年來(lái)的總體呈上升之勢(shì)，再加上開(kāi)采難度的變化等種種原因，使得暫行條例明顯滯后于實(shí)際需要。
目前課稅的標(biāo)準(zhǔn)是1993年頒布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》。這個(gè)條例規(guī)定，原油與天然氣資源稅征稅標(biāo)準(zhǔn)為:原油8-30元/噸、天然氣2-15元/千立方米。
但隨著油價(jià)的走高，社會(huì)各界對(duì)于資源稅稅率偏低的質(zhì)疑越來(lái)越強(qiáng)烈。據(jù)介紹，1993年以前中國(guó)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量大于需求，當(dāng)時(shí)每噸油價(jià)只有500元，而目前原油價(jià)格已賣到2000多元一噸，是1993年的4倍多，中國(guó)也成為每年凈進(jìn)口原油1億多噸的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。雖然石油生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本也有所上升，但高油價(jià)已經(jīng)使得石油生產(chǎn)的利潤(rùn)迅速增長(zhǎng)，而石油資源稅率實(shí)際已下降至6‰左右。
雙管齊下
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉恒對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說(shuō)：“國(guó)家開(kāi)征資源稅的目的在于保證企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)解資產(chǎn)差異等造成的地區(qū)間、行業(yè)間的不平衡。這也是國(guó)家出于節(jié)約能源、防止浪費(fèi)的考慮。”
提高資源稅這一政策調(diào)整緣于2003年10月中旬。山西省政協(xié)委員張崗?fù)岢龅摹斑m當(dāng)提高煤炭資源稅適用額”等三條具有可操作性的政策建議，引起了政府高層的重視，由此啟動(dòng)資源稅改革。
劉恒認(rèn)為，與煤炭資源稅相比，石油資源稅之所以遲遲未定，還在于石油資源稅的情況比較復(fù)雜，要受到國(guó)際油價(jià)、匯率等一些外界因素的影響。
據(jù)可靠消息渠道，石油資源稅改革將從兩方面展開(kāi)，一是在征稅額度上將有所提高，二是在征收方式上將從量稅向價(jià)稅方向改革。改革的一個(gè)重要目的就是為地方讓利，協(xié)調(diào)中石油、中石化兩大集團(tuán)公司與地方政府的關(guān)系。
增值稅改革大補(bǔ)劑
提高石油資源稅對(duì)三大油企來(lái)說(shuō)，算是下了一場(chǎng)毛毛雨，但有增值稅改革大雨傘遮住，絕對(duì)不會(huì)濕身。
中國(guó)石化工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)潘德潤(rùn)在日前“中國(guó)能源戰(zhàn)略高層論壇”上表示，要將增值稅改型試點(diǎn)擴(kuò)大到石油石化企業(yè)，增值稅由生產(chǎn)型改成消費(fèi)型。
與國(guó)際慣例不同，中國(guó)一直以來(lái)實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅。因?yàn)檫^(guò)去幾十年，都是短缺經(jīng)濟(jì)環(huán)境，計(jì)劃分配物資。沒(méi)有消費(fèi)市場(chǎng)，何以征收消費(fèi)稅，這個(gè)道理很簡(jiǎn)單。
生產(chǎn)型增值稅改成消費(fèi)型增值稅，形象說(shuō)來(lái)，就是企業(yè)買設(shè)備的錢，日后不用交稅了，稅額改從消費(fèi)流通領(lǐng)域征收。
2004年9月，增值稅轉(zhuǎn)型改革，在東北地區(qū)試點(diǎn)上路。12月21日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶宣布，2005年中國(guó)將積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)稅制改革，總結(jié)東北老工業(yè)基地增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，完善措施，研究在全國(guó)范圍內(nèi)將企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的實(shí)施方案。
生產(chǎn)型增值稅的額度是17%，若改為消費(fèi)型增值稅，對(duì)重工業(yè)的石油生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，是空前的大利好。
僅以中石化為例，其2004年機(jī)器、廠房類固定資產(chǎn)5194億元左右，按15年折舊計(jì)，每年大致為346億元。也就是說(shuō)中石化每年維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)條件，需要投入近350億元。其中，機(jī)器設(shè)備類資產(chǎn)即便以6折(石化企業(yè)機(jī)器設(shè)備類資產(chǎn)比重極大)計(jì)，也需要207億元投入。
生產(chǎn)型增值稅額度為17%，改革后，企業(yè)資產(chǎn)成本的降低幅度為：17%／(1＋17%)＝15.54%。
依以上簡(jiǎn)單公式，中石化每年可節(jié)約超過(guò)32億元之成本。由于企業(yè)所得稅制度沒(méi)有改變，因增值稅制度改變而增加的利潤(rùn)仍然需要繳納33%所得稅，則稅改之成本節(jié)約，對(duì)中石化的凈利潤(rùn)貢獻(xiàn)為21億元。此數(shù)將可以抵消資源稅上調(diào)帶來(lái)的損失。
名詞解釋
資源稅是為了保護(hù)和促進(jìn)國(guó)有自然資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而征收的一種稅收�，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》從1994年1月1日起施行。
