中國衛(wèi)星地面站世界最多，但還有很多科研人員得不到數(shù)據(jù)。由于缺乏國家統(tǒng)一規(guī)劃，共享程度差，各地方和各部門仍在大量建設衛(wèi)星地面站。
“北京已成為全世界MODIS衛(wèi)星地面站密度最大的城市。據(jù)專家分析，按目前速度，近年內(nèi)全國將建設80個類似的接收站，全球最多�！�
這是科技部提供的一份調(diào)研報告的內(nèi)容，不是表明我國實力強大，而是恰恰相反，說明我國科研設備重復建設嚴重，對有限的經(jīng)費造成了無謂浪費。
MODIS地面站是指接收美國國家航空航天局新一代地球觀測系統(tǒng)衛(wèi)星信號的系統(tǒng)。這些信息在資源、環(huán)境、災害、地球科學等領域有廣泛應用。雖接收免費，但接收設備卻不便宜。我國建設的接收站全套引進美國設備要100萬美元左右，中美聯(lián)合生產(chǎn)的要280萬元人民幣。這還不算每年不低于50萬元的基本維護費用。
2001年以來，我國已建成接收站17個。其中北京8個站，成為全世界MODIS站密度最大的城市。相比之下，美國形成了全國的MODIS數(shù)據(jù)服務網(wǎng)，接收站點也不過16個。其他國家如俄羅斯有8個站點，日本有4個，英國、法國、德國等歐洲國家大部分目前只有1個。
據(jù)中科院遙感所的科技人員介紹，如分布合理又能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，全國有4—5個接收站就足夠了。因為在北京一地的地面站就可以接收到幾乎覆蓋中國陸地的全部信息，在新疆和華南再布幾個站，即可實現(xiàn)完全覆蓋。
類似的這樣的事情還有很多，前些年某著名高校購置的進口實驗儀器因為沒有足夠的房間放置，于是只能擺在樓道和走廊里，任憑風吹日曬，而其他許多高校卻無錢購買。這樣的事情屢屢發(fā)生在我國這樣還不富裕的發(fā)展中國家的確令人痛心，一方面造成國家財富的巨大浪費，另一方面由于各部門、各單位之間缺少交流和共享，阻礙了科研水平的提高。
如果把一臺儀器的壽命分為先進、常規(guī)和落伍3個階段。一般來說，先進階段占儀器整個壽命不到1/3。只有把運行效率提高到最高，才能保證對先進階段的充分利用。在這方面有必要借鑒國外尤其是發(fā)達國家的經(jīng)驗。本報告分重大科研儀器的購買與審批、重大科研儀器的產(chǎn)權(quán)歸屬以及重大科研儀器的使用三部分來介紹國外尤其是發(fā)達國家對大型科研儀器設施的管理。
（一）重大科研儀器的購買與審批
美國
美國聯(lián)邦政府對R&D項目（包括購置儀器設備）的支持通常是通過聯(lián)邦政府各部門來進行的，如能源部、航空航天局、農(nóng)業(yè)部、自然科學基金等，這些聯(lián)邦政府部門負責對項目立項的審批，經(jīng)費預算也來自于這些聯(lián)邦政府部門，各聯(lián)邦政府部門的經(jīng)費預算最后要通過國會的批準。聯(lián)邦政府以合同方式進行R&D項目是為聯(lián)邦政府的直接利益服務，也就是這樣的項目是聯(lián)邦政府自己的項目，在這種情況下項目所需儀器設備的購置計劃由相應的聯(lián)邦政府部門制定，購置費和運行費通常都來自于聯(lián)邦政府部門。
聯(lián)邦政府以資助和合作協(xié)議方式資助的R&D項目，是聯(lián)邦政府對符合公共利益的項目給予的資助，而項目并不屬于聯(lián)邦政府，在此情況下項目所需儀器設備的購置計劃要由提供資助的聯(lián)邦政府部門批準，購置費和運行費將視項目而定，聯(lián)邦政府可給予全部或部分儀器購置費和運行費，通常要求儀器設備的購置費不能超過整個項目經(jīng)費的30%。
國家重大科研儀器設施通常都設在國家實驗室和聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心，國家實驗室和聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心一般歸聯(lián)邦政府的一個或幾個部門擁有，這些部門負責項目所需的大型科研儀器設施的購置計劃及審批管理。聯(lián)邦政府部門需要與每一個政府資助的研發(fā)中心，國家實驗室簽訂研發(fā)合同，研發(fā)項目內(nèi)容不同，合同條款和雙方的責任、義務也不盡相同。
英國
英國貿(mào)工部（DTI，Department of Trade and Industry）下屬的科技辦公室（OST，Office of Science and Techonlogy）是英國科技的政府主管部門。OST負責制訂政府投入的科技經(jīng)費預算，經(jīng)議會審批通過后，政府投入的科研經(jīng)費分配給OST下屬的英國七大研究理事會。
其中國家實驗室研究理事會CCLR（the Council for the Central Laboratory of the Research Council）是英國國家重大科研儀器設施中心，負責向英國政府建議建設或購買何種重大科研儀器設施，以及所需要的費用額度。一經(jīng)政府批準，OST將向CCLRC下?lián)芟鄳慕?jīng)費，CCLRC具體負責建設、維護和運行管理英國所有國家重大科研儀器設施。CCLRC通過為英國各相關研究機構(gòu)提供大型科研設施來支持其科研工作。
CCLRC每年的運行費用總額約有1.4億英鎊。2001-2002年度的收入情況如表一：
從上表可以看出，CCLRC除了直接接受政府（由科學技術辦公室下?lián)埽┑馁Y助外，還通過其設施提供的服務，從其他的研究理事會、有關政府部門、歐盟委員會、大學和工業(yè)屆收取獲得一部分收入。CCLRC獲得的上述經(jīng)費，主要用于提供、運行、維護、發(fā)展和升級其大規(guī)模設施及其相應儀器，履行與用戶簽訂的各等級的服務協(xié)議，以及支付員工的薪籌等。
德國
自八十年代以來，德國政府為用于自然科學基礎研究的重大科研儀器設施投入了大量的資金。自1992年以來，德國聯(lián)邦教研部每年用于自然科學基礎研究的重大科研儀器設施的研究與開發(fā)費用約為5億歐元。而2001年聯(lián)邦教研部資助用于建造、運行并在國家及國際重大科研儀器設施進行科研的費用為5億8千萬歐元，占當年科研經(jīng)費預算總額的十二分之一。
以德國赫姆霍爾茨研究中心聯(lián)合會（HGF）為例，該聯(lián)合會是德國最大的科研組織，是德國科研活動的四大支柱之一。根據(jù)該聯(lián)合會規(guī)定，其下屬研究中心建造或購置250萬歐元以下的國家重大儀器設施由研究中心審批，250萬歐元以上、2千5百萬歐元以下的重大儀器設施由該聯(lián)合會審批，2千5百萬歐元以上的重大儀器設施要由聯(lián)邦教研部委托德國政府權(quán)威顧問機構(gòu)—德國科學顧問委員會評估后由聯(lián)邦教研部審批。
而包括科研機構(gòu)、大學在內(nèi)的申請單位要申請投資總額為2千5百萬歐元以上的國家重大科研儀器設施，必須提出一份包括“科學計劃”（scientific programme）和“技術設計報告”（technical design report）在內(nèi)的申請報告。
以“可產(chǎn)生高強度、高質(zhì)量離子射線的加速器”為例，這份由達姆斯塔特重離子研究所（GSI）提出的由500余名德國及外國科學家共同參與撰寫的申請報告長達695頁。在其400余頁的“科學計劃”中，詳盡地闡述了計劃新建的加速器的科學目標，特別是在用離子射線進行學科間研究、等離子、核子結(jié)構(gòu)及天文物理、夸克物質(zhì)等領域的研究前景。在其近300頁的“技術設計報告”中則全面介紹了加速器的位置、布局、技術指標及性能、運行中的環(huán)境及安全問題、費用預算、建造進度表、組織管理形式等。
鑒于重大科研儀器設施耗資巨大，德國通常在8年至10年審批并投資建造一批投資總額分別在2千5百萬歐元以上的國家重大科研儀器設施。
審批的最重要環(huán)節(jié)是由權(quán)威顧問機構(gòu)進行科學評估。聯(lián)邦教研部在接到重大科研儀器設施申請報告后，會要求德國科學顧問委員會給予科學評估。而德國科學顧問委員會則會針對不同情況專門成立一個“指導委員會”，對重大科研儀器設施計劃進行科學評估，并提出意見和建議。這類指導委員會通常由三部分人員組成，即德國科學顧問委員會下屬的科學委員會成員（主要是自然科學及工程科學領域的科學家）；聯(lián)邦及州政府代表；主要是與重大科研儀器設施有關的國內(nèi)外自然科學領域的科學家。
指導委員會下設的工作小組根據(jù)制定的五大評估標準進行評估。這五大評估標準是：一是只能通過重大科研儀器設施才能獲得重大科學進展的可能性；二是技術上可實現(xiàn)性及技術創(chuàng)新程度；三是參與的研究機構(gòu)的科學技術實力；四是相關的專業(yè)領域潛在用戶的可接受程度；五是有助于實現(xiàn)重大科研項目（技術轉(zhuǎn)讓、國際前景、培養(yǎng)年輕科學家）。
根據(jù)要求的統(tǒng)一性和透明度，以統(tǒng)一的調(diào)查表格發(fā)至所有被評估科研機構(gòu)，并要求給予書面答復，在書面答復時應概述項目建議的情況。在收到書面答復后，工作小組訪問科研機構(gòu)，與研究機構(gòu)顧問委員會、主要科學家、工作人員深入座談。然后，根據(jù)五大評估標準，綜合整理專家意見，作為工作小組評估結(jié)果。
指導委員會還可能從科研政策的角度進行評估。指導委員會從科研政策角度的評估著眼于下列幾點：重大科研儀器設施的科學潛力；保證通過重大科研儀器設施以最佳方式獲取所需的知識；與相關專業(yè)領域的長期發(fā)展前景一致性；技術上成熟性及時間上可實現(xiàn)性；科學技術政策的可實現(xiàn)性。
經(jīng)過從專業(yè)和科研政策角度評估之后，德國科學顧問委員會才提出最后評估報告，并對國家重大科研儀器設施資助情況向德國聯(lián)邦教研部提出意見和建議，由聯(lián)邦教研部根據(jù)評估意見及建議作出決定。
德國科學顧問委員會認為，鑒于許多重大科研儀器設施的建造、運行、維護等費用相當昂貴，因此，建議將某些大型設施設計成為歐洲或國際重大科研設施，由歐洲國家及其它國家共同投資建造。
日本
在對研究設備（如大型器材）的購置方面，國立研究機構(gòu)都可以向有關省廳提出特別預算申請，在通過專門委員會和省廳的相關部門審查合格后，就可以購置所需的設施儀器，設備報廢前的產(chǎn)權(quán)全部歸國家所有。
在申請大型儀器時多數(shù)要求使用人員具備技術人員的條件，大型儀器的運行操作必須是熟練的專業(yè)技術人員。至于操作人員的待遇，沒有什么特殊。有時根據(jù)情況，也可能委托給民間的技術人員。對于運營費用，根據(jù)情況有的需要專門費用，有的則沒有。
韓國
在國家重大科研設備儀器設施購置方面，韓國政府主要靠國家撥款或者通過IBRD（國際開發(fā)銀行）、OECF（日本海外經(jīng)濟合作基金）等國際機構(gòu)的貸款來籌措資金，作為購置科研儀器設施的投資。政府資助的研究機構(gòu)，初期主要靠貸款購置儀器設施。隨著IBRD（國際開發(fā)銀行）對韓國貸款的結(jié)束，現(xiàn)在，借助國家支援購置的比例日漸增加。國公立試驗研究機構(gòu)主要依賴國家撥款，政府資助的科研機構(gòu)則通過貸款購置儀器設施。國公立試驗研究機構(gòu)是依據(jù)政府組織法、中央政府的有關法令或地方政府有關條令和規(guī)定設立的，其成員（研究員和技術員）屬公務員身份，主要從事試驗、檢測、檢驗、調(diào)查等業(yè)務。
政府資助研究機構(gòu)具財團法人資格，經(jīng)費主要由政府資助金名目提供，以接受委托的形式開展研究開發(fā)活動。最近，由于國策研究費的增加，政府資助的科研機構(gòu)用國策研究費用添置科研儀器設施越來越多。總之，科研機構(gòu)的設施購置和運行費用主要來源于國庫、貸款、自籌、研究費和其他有關單位的資助等。從政府對大學的投資情況來看，最近幾年，教育部加大了對大學研究用儀器的投入力度，以提高大學教育水平和研究能力。國立大學研究設備費的80%是靠國家撥款及貸款解決的。但國家對私立大學的支援明顯不足，許多私立大學在研究設備方面只能自籌資金。
購置計劃主要是由科研單位或大學向有關部門申報，國家在審批管理及購置費用的安排上，要綜合考慮各種因素。其中包括向社會開放共享的情況。
韓國每年從2月開始運作下一年度預算編制，國家重大科研儀器設施預算編制亦不例外。韓國研究開發(fā)預算歸口于企劃預算署。政府各有關部門從2月開始經(jīng)過幾上幾下編制出預算（草案）。政府各有關部門再對預算（草案）進行多次協(xié)商和調(diào)整，最終于9月中旬向總統(tǒng)報告下年度預算草案。國會于11月對預算草案進行審議，做出最后決定，而科學技術預算12月才能最終確定。
