時(shí)下，廢塑料已成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的俏銷(xiāo)貨。在過(guò)去5年，中國(guó)廢塑料進(jìn)口量從245.8萬(wàn)噸猛增到去年的586.5萬(wàn)噸，年均增速達(dá)24.4%；平均進(jìn)口噸價(jià)也從220.1美元攀升到了410.4美元。而今年元月，中國(guó)廢塑料進(jìn)口量值同比增速分別高達(dá)36.7%和64.4%。如此進(jìn)口增速是喜是憂，應(yīng)當(dāng)引起我們高度關(guān)注。
首先必須承認(rèn)，對(duì)于我們這樣一個(gè)世界主要塑料消費(fèi)大國(guó)來(lái)說(shuō)，塑料原料的充足供給十分重要。盡管?chē)?guó)內(nèi)大型石化裝置產(chǎn)能擴(kuò)產(chǎn)速度極快，五大合成樹(shù)脂產(chǎn)量近5年來(lái)已經(jīng)翻了一番，2006年產(chǎn)量達(dá)2500多萬(wàn)噸，但仍無(wú)法滿足高速增長(zhǎng)的塑料加工業(yè)需求，進(jìn)口原料從而成為塑料加工業(yè)的重要支撐。但隨著國(guó)際原油價(jià)格不斷高漲，新料進(jìn)口價(jià)格也是節(jié)節(jié)攀升。由于具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)(海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年元月聚乙烯和聚氯乙烯廢料平均進(jìn)口噸價(jià)與相應(yīng)新料比分別低1025美元和465.6美元)，所以廢料進(jìn)口動(dòng)力十分強(qiáng)勁。粗略估算，中國(guó)近年來(lái)廢塑料進(jìn)口量已占新料進(jìn)口量的20%～30%，在一定程度上有效緩解了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原料供求緊張的矛盾。
然而，在廢塑料價(jià)值被充分利用的同時(shí)，其進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)給國(guó)家監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的壓力也日益凸顯。進(jìn)口廢塑料的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)：一是購(gòu)、運(yùn)、銷(xiāo)多方利益相連，進(jìn)口監(jiān)管難度加大。供應(yīng)商、中間商和進(jìn)口商分工明確，利益相連，易形成帶壟斷性質(zhì)的供銷(xiāo)鏈條。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)廢塑料處理要求嚴(yán)格，而且處理費(fèi)用高昂，有人就因此借中國(guó)大量進(jìn)口廢塑料之機(jī)，將無(wú)法處理的塑料垃圾以次充好出口到了中國(guó)。二是中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)日趨多元化，部分廢塑料在中國(guó)香港堆放后轉(zhuǎn)運(yùn)深圳，掩蓋了真實(shí)交易方，也加大了進(jìn)口監(jiān)管難度。三是貿(mào)易型私營(yíng)企業(yè)進(jìn)口增速較快，不易在國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，使環(huán)保部門(mén)管理難度大大加大。
為控制廢塑料加工帶來(lái)的污染，近期中國(guó)加大了對(duì)廣東、浙江等沿海地區(qū)廢塑料加工企業(yè)的監(jiān)管力度。今年初，有關(guān)部門(mén)對(duì)廣東佛山南海區(qū)廢塑料加工企業(yè)進(jìn)行了清理整頓，取締了一批無(wú)證加工作坊，有效遏制了當(dāng)?shù)貜U塑料回收業(yè)給環(huán)境帶來(lái)的污染。而與此同時(shí)，為降低成本、逃避監(jiān)管，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些廢塑料回收企業(yè)開(kāi)始向人力資源廉價(jià)、環(huán)保要求還相對(duì)不高的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，廢塑料回收中污染向中西部擴(kuò)散已初現(xiàn)端倪。
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筆者認(rèn)為，要有效化解廢塑料進(jìn)口帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，除了要進(jìn)一步加大進(jìn)口監(jiān)管力度外，國(guó)內(nèi)還應(yīng)盡快建立有效的回收機(jī)制，并建立專(zhuān)業(yè)化程度高、環(huán)保配套設(shè)施全的規(guī)模化回收基地。
