高校財(cái)務(wù)危機(jī)問(wèn)題，現(xiàn)在有了一份權(quán)威的解答。
北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)所剛剛完成了一份《高校負(fù)債問(wèn)題的專(zhuān)題研究》報(bào)告。
這份報(bào)告歷時(shí)一年時(shí)間完成。北大課題組走訪西部和東部?jī)墒〉?4家高校，包括了央屬(即教育部直屬)、省屬、市屬、高職、民辦和獨(dú)立學(xué)院等高校的所有類(lèi)型。并在調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)央屬的76所高校的財(cái)務(wù)狀況作系統(tǒng)分析。
通過(guò)這份56頁(yè)的報(bào)告，76所高校的財(cái)務(wù)全景圖被清晰地勾勒了出來(lái)。
高校貸款苦樂(lè)不均
高校負(fù)債在1998年前并不受外界關(guān)注(1998年央屬的高校銀行貸款總額僅為5億元)，然而，隨著高校收費(fèi)制度的實(shí)施和擴(kuò)招，高等院校逐漸增加了銀行貸款的份額，貸款收入成為繼政府撥款、學(xué)雜費(fèi)收入之后，我國(guó)高等院�；I措資金的第三個(gè)主要渠道。
北大課題組的這份報(bào)告顯示，到2002年底央屬的76所高校貸款總額達(dá)到88億，截至2005年底貸款總額已高達(dá)336億元，校均貸款額4.4億元，平均年度增幅達(dá)到76%。
同樣在2005年，76所高校的總收入是656.66億，校均收入達(dá)到8.64億元。“現(xiàn)有的貸款規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于高校收入的51.1%�！眻�(bào)告執(zhí)筆人北大教育經(jīng)濟(jì)研究所博士后鮑威說(shuō)。
而根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)與預(yù)測(cè)》一書(shū)中稱(chēng)，2005年我國(guó)公辦高校的銀行貸款總額已達(dá)1500億-2000億元。
報(bào)告還對(duì)央屬76所高校財(cái)務(wù)健全狀況作出了綜合排名。其中，上海交大、北大、復(fù)旦、清華、東南大學(xué)、浙江大學(xué)、華東理工大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和華東師范大學(xué)等高校財(cái)務(wù)狀況相對(duì)良好。
這里所謂的“財(cái)務(wù)健全”包括了四個(gè)指標(biāo)：一是，高校是否能在財(cái)政性撥款和學(xué)雜費(fèi)收入之外開(kāi)拓融資渠道的“財(cái)務(wù)發(fā)展性”；二是，高校作為獨(dú)立法人，能否形成穩(wěn)定的財(cái)務(wù)運(yùn)作的“財(cái)源穩(wěn)定性”；三是，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資源是否確保學(xué)校教學(xué)及學(xué)術(shù)研究的“財(cái)務(wù)充裕性”；以及保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到有效使用的“財(cái)務(wù)效率性”。
經(jīng)過(guò)記者比對(duì)，報(bào)告中認(rèn)為財(cái)務(wù)健全狀況較好的前19所高校中，有13所列屬?lài)?guó)家“985”工程高校名單。這是自1998年5月4日起，國(guó)家為確保若干部分高校能夠躋身世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)之列而實(shí)施的“面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”中，重點(diǎn)支持的北大、清華等部分高校的教育工程，目前“985核心高�！庇�38所。
之所以在報(bào)告里對(duì)高校做此劃分，是因?yàn)檎n題組發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要的現(xiàn)象——負(fù)債規(guī)模一方面受到高校類(lèi)型、社會(huì)聲望、規(guī)模的影響，另一方面，那些貸款規(guī)模大的高校，不但自身財(cái)源充裕，而且財(cái)務(wù)效率趨向低下。
在2005年，央屬76所院�？偸杖霝�656.66億元。其中，教育、科研和其他三項(xiàng)財(cái)政撥款的合計(jì)比例達(dá)到了49%——也就是說(shuō)，盡管近年擴(kuò)招期間，財(cái)政撥款在高校經(jīng)費(fèi)收入中的比例降低了，但政府公共財(cái)政的投入在央屬高等院校的收入中仍占半壁江山。
有意思的是，在2005年76所高校尚未償還的貸款本金中，“985核心高�！逼骄鶠�4億元，普通“985”高校為4.2億，相比之下非“985”院校的貸款規(guī)模僅為2.1億元。
究其原因，“是否進(jìn)入‘985’已成為銀行界定高校聲望和還款能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。”——報(bào)告謹(jǐn)慎得出結(jié)論。同時(shí)某國(guó)有商業(yè)銀行《高校信貸風(fēng)險(xiǎn)研究》的研究報(bào)告對(duì)這一觀點(diǎn)提供了佐證，該行將38所“985”高校列入了重點(diǎn)支持的名單。
鮑威提醒記者要注意的是，目前非985高校的財(cái)務(wù)健全狀況最差，其中最為突出的表現(xiàn)在財(cái)務(wù)充裕性和財(cái)務(wù)發(fā)展性?xún)蓚�(gè)方面。盡管不同類(lèi)型高校所暴露的財(cái)務(wù)問(wèn)題并不相同，但盡管研究表明財(cái)務(wù)效率低是央屬高校的共性問(wèn)題，即便“985核心院�！焙推胀ā�985”院校也不能例外。
關(guān)鍵是財(cái)務(wù)效率
在這份央屬院校財(cái)務(wù)狀況的榜單中，究竟哪些院校排在了后十位，課題組并不愿意公開(kāi)。
但是，與2005年校均貸款額4.4億元相比，吉林大學(xué)日前被曝光的30億債務(wù)規(guī)模是無(wú)論如何也繞不過(guò)去的話題。
報(bào)告里對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析。
課題組先是測(cè)算了不同學(xué)科類(lèi)型院校對(duì)公共財(cái)政的依賴(lài)性。發(fā)現(xiàn)央屬院校的平均依賴(lài)率為48%，其中外語(yǔ)院校的財(cái)政依賴(lài)性最低，基本分布在23%-36%的區(qū)間，說(shuō)明外語(yǔ)類(lèi)院校在開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)等融資領(lǐng)域擴(kuò)展多元化融資渠道。與其對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)林院校的財(cái)政依賴(lài)性最高的甚至達(dá)到了81%。
但吉大這種綜合大學(xué)的公共財(cái)政依賴(lài)性也處于45%-59%的平均水平左右。
不過(guò)，值得注意的是，資產(chǎn)負(fù)債率的結(jié)果就沒(méi)那么好看了——報(bào)告測(cè)算，2005年，吉林大學(xué)負(fù)債率高達(dá)55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前央屬高等院校的平均負(fù)債率16%的水平。
一般來(lái)說(shuō)，目前高校貸款方式主要包括信用貸款、抵押貸款、擔(dān)保貸款、設(shè)備貸款、項(xiàng)目貸款、流資貸款和校內(nèi)貸款等方式。
于高校對(duì)于貸款的返還，主要通過(guò)以下途徑：配套服務(wù)經(jīng)營(yíng)、后勤社會(huì)化服務(wù)、教師與學(xué)生公寓的出售和出租、校本部土地的置換、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入等，其中學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿收入是主要來(lái)源。
鑒于上述分析，課題組認(rèn)為，缺乏公共財(cái)政支撐負(fù)債率又高的學(xué)校要引起警覺(jué)，這類(lèi)院校必須依靠學(xué)費(fèi)收入和外部資金的籌措來(lái)承擔(dān)負(fù)債償還。
與此同時(shí)，作為最切實(shí)可行的解決思路，財(cái)務(wù)效率作為一個(gè)新穎而重要的指標(biāo)進(jìn)入研究視野。
遺憾的是，在這一指標(biāo)上，吉大的數(shù)字再次被課題組關(guān)注。其公用支出中水電暖費(fèi)的所占比率也高達(dá)17%。“這暴露了該校在降低能源消耗，控制高校運(yùn)營(yíng)成本方面存在明顯不足�！毖芯繄�(bào)告指出。
因?yàn)�，在這一指標(biāo)上，76所高校的平均水平是6.9%。而在日本國(guó)立大學(xué)，這一比率在綜合類(lèi)院校僅有3%左右。
還有，負(fù)債比率最高的吉大固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率僅為0.44,而負(fù)債比率較低的中央戲劇學(xué)院固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率達(dá)1.78。
研究報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“這意味著一個(gè)值得深思的傾向：往往是那些高校既有資源使用效率低的院校陷入了高負(fù)債的困境�！�
最后，吉大等高校財(cái)務(wù)困境起于合校的詬病，《研究》也提供了一定的證實(shí)。
課題組測(cè)算，截至2005年，76所央屬高校中有33所高校經(jīng)歷了不同程度的院校合并。在擴(kuò)招期間，經(jīng)歷了院校合并高校的平均貸款規(guī)模為4.1億，與此相比期間未經(jīng)歷合并的院校的平均規(guī)模為1.6億元，合并院校明顯高于非合并院校。
明晰還貸責(zé)任主體
鮑威說(shuō)：“高校當(dāng)務(wù)之急是提高財(cái)務(wù)效率，節(jié)約開(kāi)支，合理降低和控制運(yùn)行成本�！闭n題組發(fā)現(xiàn)一些新的現(xiàn)象又在高校中慢慢凸顯。
“今年我們打算再向職工借1000多萬(wàn)，我們給6%-7%左右的利息，以津貼或補(bǔ)貼的名義發(fā)下去�！弊咴L中，一高校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人這樣對(duì)課題組說(shuō)。
鮑威對(duì)記者說(shuō)，“后期的研究和高校財(cái)務(wù)運(yùn)作管理的改革都是綜合性的�！�
外界一般認(rèn)為，要加大對(duì)教育的政府投入，但報(bào)告建議說(shuō)，這必須建立在明確界定高校財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)機(jī)制中政府與高校間不同責(zé)任內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上。
“針對(duì)目前高校還貸責(zé)任主體模糊的現(xiàn)狀，政府必須對(duì)高等院校產(chǎn)權(quán)作出清晰界定，改革高校治理結(jié)構(gòu)�！滨U威說(shuō)。
鮑威介紹說(shuō)，在美國(guó)，一般而言，學(xué)校的借貸主要針對(duì)停車(chē)庫(kù)、學(xué)生宿舍樓等可以獲得收益的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，而還貸經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于這些項(xiàng)目的收入。
而據(jù)廈門(mén)大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心教授鄔大光提出，國(guó)外大學(xué)的基金會(huì)是大學(xué)發(fā)展的“蓄水池”和堅(jiān)強(qiáng)后盾。
耶魯大學(xué)基金會(huì)2005年年報(bào)披露，過(guò)去10年間，基金會(huì)為耶魯大學(xué)提供的財(cái)政支持，從1149億美元猛增至5167億美元，年增長(zhǎng)14%。其在股票市場(chǎng)的投資回報(bào)，在過(guò)去10年間也高達(dá)12.7%。
需要關(guān)注的是，2006年4月17 日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)了耶魯大學(xué)基金會(huì)的QFII資格，耶魯大學(xué)基金會(huì)成為第一家獲得中國(guó)大陸股市投資資格的國(guó)外大學(xué)基金會(huì)。
鮑威說(shuō)：“高校債務(wù)危機(jī)的凸顯并不能簡(jiǎn)單地定義為壞事，相反，及時(shí)地為盲目借貸的高校敲響了警鐘�！�
