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    改革開放30年以來，中國經(jīng)濟(jì)一直保持了持續(xù)快速發(fā)展，取得了長足進(jìn)步。

    尤其是2003年—2007年的五年間，我國實(shí)現(xiàn)了歷史上又一個經(jīng)濟(jì)快速增長期，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，年均增長率為11．0％，堪稱世界矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展高峰期。

    然而，2007年下半年以來，受美國次貸危機(jī)影響，世界金融體系不同程度受到?jīng)_擊，形成國際金融危機(jī)，致使歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)不同程度的衰退趨勢。盡管我國金融體系尚屬健全，但2008年四季度以來，我國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，全年GDP增長率由2007年的13％大幅度下降為9％，減速3個百分點(diǎn)。

    國際金融危機(jī)不僅對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，也直接波及到國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。我國石化產(chǎn)業(yè)作為快速發(fā)展中的重要能源和基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也面臨嚴(yán)峻處境。

    制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，正是黨中央、國務(wù)院為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、遏制國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行做出的重大決策和戰(zhàn)略部署。其目的是要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決當(dāng)前重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和發(fā)展中的突出問題，確保平穩(wěn)較快發(fā)展，又要兼顧較長時期發(fā)展需要，努力提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際競爭能力，不斷推動我國工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，為今后一個時期的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    2008年11月26日，國務(wù)院第37次常務(wù)會議決定，抓緊制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。國家發(fā)改委牽頭組織制訂了《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為石化產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動計劃方案，該規(guī)劃期為三年，即2009年至2011年。

    該《規(guī)劃》中，石化產(chǎn)業(yè)主要涉及煉油（成品油）、乙烯、合成樹脂、化肥、農(nóng)藥和高端石化產(chǎn)品等工業(yè)或產(chǎn)品。其中，高端石化產(chǎn)品，主要指有機(jī)化學(xué)原料和專用化學(xué)品等行業(yè)中附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、替代進(jìn)口和填補(bǔ)空白的產(chǎn)品。

    2009年2月19日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過該《規(guī)劃》。

 

 

    我國石化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，資源資金技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)總量大，對促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和拉動經(jīng)濟(jì)增長具有舉足輕重的作用。

    經(jīng)過30年的快速發(fā)展，國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力大幅度增強(qiáng)，我國已成為世界石化生產(chǎn)大國。但是，客觀來看，我國石化產(chǎn)業(yè)也面臨內(nèi)在制約因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期積累的諸多矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。目前，我國石化產(chǎn)業(yè)自身存在的問題集中體現(xiàn)為，集約發(fā)展程度偏低，創(chuàng)新能力有待提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)保約束加大，農(nóng)資供給有待加強(qiáng)，煤化工熱亟待引導(dǎo)。

    與此同時，我國也成為世界石化產(chǎn)品消費(fèi)大國。而且，在未來一段時間內(nèi)，我國石化產(chǎn)品需求仍處于較快增長期，成品油、化肥和農(nóng)藥剛性需求將長期存在，高端石化產(chǎn)品市場需求潛力巨大，未來我國石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有較大的市場空間。

    2000年至2007年，我國石化產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增長20％左右，拉動國民經(jīng)濟(jì)增長約1個百分點(diǎn)；利潤占全國工業(yè)的9％左右，進(jìn)出口貿(mào)易額占全國總額的11％左右。我國石化產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界前列，化肥、農(nóng)藥產(chǎn)量居全球首位，成品油、乙烯、合成樹脂產(chǎn)量位居世界第二。但國內(nèi)乙烯當(dāng)量自給率不足50％，合成樹脂自給率約60％，高端石化產(chǎn)品自給率不足30％。

    2008年，國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長率僅9％，增幅回落10個百分點(diǎn)左右，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值4％左右。事實(shí)上，當(dāng)前我國石化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展再次面臨暫時的困難，甚至比十年前亞洲金融危機(jī)時所面臨的壓力更為緊迫、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。但在某種程度上，世界金融危機(jī)又為我國石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興帶來了寶貴的機(jī)遇。

    不僅如此，結(jié)構(gòu)調(diào)整是國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。石化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的快速增長后，今后要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)國際競爭能力，自然要進(jìn)行一次較大的調(diào)整，以解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境積累的諸多矛盾，國際金融危機(jī)只是引發(fā)了結(jié)構(gòu)調(diào)整期的提前到來�？傮w上，我國石化產(chǎn)業(yè)正處在由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加厚實(shí)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整的時機(jī)明顯難得，產(chǎn)業(yè)振興的綜合優(yōu)勢依然存在。

    因此，國家制定實(shí)施《規(guī)劃》，將積極引導(dǎo)我國石化產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動和利用各種有利因素，通過加大信貸和技術(shù)改造等政策支持，在應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的同時，不僅有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升石化產(chǎn)業(yè)地位、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于推動產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)一步提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力、增強(qiáng)國際競爭能力和抗風(fēng)險能力，從而保持我國石化產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。