自6月1日零時(shí)起，我國(guó)國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格由每千立方米925元提高到1155元，每立方米提高0.23元，提價(jià)幅度為24.9%。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)還改進(jìn)了天然氣價(jià)格管理辦法，取消價(jià)格“雙軌制”，理順車用天然氣與成品油之間比價(jià)關(guān)系。這是我國(guó)在能源價(jià)格市場(chǎng)化改革方面邁出的謹(jǐn)慎和積極的一步。
價(jià)格調(diào)整有利于合理有效配置資源保障供應(yīng)
國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶認(rèn)為，這次我國(guó)提高天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，主要基于國(guó)內(nèi)天然氣資源匱乏、國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格大幅度低于其他可替代能源價(jià)格、供求矛盾日益突出等三大因素。
他說(shuō)，我國(guó)天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長(zhǎng)的需求。2006年我國(guó)成為天然氣進(jìn)口國(guó)之后，進(jìn)口數(shù)量逐年增加。2009年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量約900億立方米，其中進(jìn)口78億立方米，對(duì)外依存度已超過(guò)8%。2010年進(jìn)口量預(yù)計(jì)超過(guò)150億立方米。即便如此，天然氣供應(yīng)仍然存在較大缺口。2008年和2009年國(guó)內(nèi)天然氣供需缺口分別為30億和90億立方米左右。
國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格通常為等熱值原油價(jià)格的60%左右（出廠環(huán)節(jié)），而目前國(guó)產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的25%左右。與其他可替代能源價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價(jià)格的四分之一，燃料油價(jià)格的三分之一，進(jìn)口天然氣價(jià)格的一半左右。
他說(shuō)，由于國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格大幅度低于其他可替代能源價(jià)格，各地爭(zhēng)上以天然氣為原料或燃料的高耗能項(xiàng)目，紛紛進(jìn)行“油改氣”，導(dǎo)致天然氣需求過(guò)快增長(zhǎng)，部分地區(qū)“氣荒”和加氣難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
價(jià)格是引導(dǎo)市場(chǎng)資源配置最靈敏、最直接的信號(hào)，適當(dāng)上調(diào)天然氣價(jià)格，對(duì)于合理有效配置天然氣資源，促進(jìn)資源節(jié)約，保證天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，已經(jīng)十分必要而且緊迫。
告別價(jià)格“雙軌制”
這次國(guó)家在適當(dāng)調(diào)整國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的同時(shí)，進(jìn)一步完善了天然氣價(jià)格管理政策，取消價(jià)格“雙軌制”，進(jìn)一步擴(kuò)大價(jià)格浮動(dòng)幅度。
上世紀(jì)80年代，為籌集天然氣勘探開發(fā)資金，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性，國(guó)家對(duì)天然氣實(shí)行計(jì)劃內(nèi)、外兩種價(jià)格，允許計(jì)劃外氣量高價(jià)銷售，即實(shí)行價(jià)格“雙軌制”。
價(jià)格“雙軌制”在特定的歷史時(shí)期對(duì)扶持天然氣工業(yè)發(fā)展、培育天然氣市場(chǎng)、扶持化肥等涉農(nóng)產(chǎn)品曾經(jīng)起到積極作用，但缺點(diǎn)是不能體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，也增加了政府監(jiān)管的難度。
曹長(zhǎng)慶說(shuō)，早在2005年國(guó)家即決定取消價(jià)格“雙軌制”，但鑒于當(dāng)時(shí)計(jì)劃內(nèi)、外氣價(jià)差距較大，一舉取消存在困難，決定采取分步實(shí)施的辦法：在當(dāng)年推出天然氣價(jià)格改革方案時(shí)，將計(jì)劃內(nèi)氣量和部分計(jì)劃外氣量統(tǒng)一歸并為一檔氣，其余為二檔氣，實(shí)行不同的價(jià)格。歸并后一檔氣量占全部氣量的85%以上。
這次國(guó)家決定對(duì)仍然存在一、二檔氣價(jià)的大港、遼河、中原三個(gè)油氣田價(jià)格進(jìn)行并軌，徹底取消價(jià)格“雙軌制”。他認(rèn)為，這樣做可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化價(jià)格管理，使用戶負(fù)擔(dān)合理公平。
目前國(guó)產(chǎn)陸上一檔天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許的浮動(dòng)幅度為上下10%，二檔氣允許上浮10%、下浮不限。這次將并軌后的出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許的浮動(dòng)幅度統(tǒng)一確定為上浮10%、下浮不限，即允許供需雙方在不超過(guò)出廠基準(zhǔn)價(jià)格上浮10%的前提下，協(xié)商確定具體價(jià)格，賦予供需雙方更大的定價(jià)自主權(quán)。
進(jìn)一步擴(kuò)大價(jià)格浮動(dòng)幅度，不僅可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，而且在能源市場(chǎng)供應(yīng)比較寬松的情況下，天然氣供應(yīng)企業(yè)可以更多地讓利于消費(fèi)者。
規(guī)定車用天然氣與汽油比價(jià)旨在合理配置資源
曹長(zhǎng)慶說(shuō)，汽車使用天然氣與汽油具有較明顯的替代關(guān)系。目前國(guó)內(nèi)車用天然氣價(jià)格明顯偏低，普遍不到汽油零售價(jià)格的一半，二者比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重扭曲。以1.6升排量車為例，百公里耗油8升左右，耗氣8立方米左右，按全國(guó)93號(hào)汽油平均最高零售價(jià)格每升6.5元、車用氣價(jià)格每立方米2.9元估算，百公里用油支出52元左右，用氣支出僅為23元左右。
為合理配置油氣資源，引導(dǎo)車用天然氣適度消費(fèi)，保持一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這次國(guó)家要求各地原則上按車用天然氣銷售價(jià)格與汽油最高零售價(jià)比價(jià)不得低于0.75:1進(jìn)行調(diào)整。
按此調(diào)整后，以天然氣為燃料的車輛仍比使用汽油的車輛具有成本優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)城市環(huán)保。
統(tǒng)籌考慮保障公益性行業(yè)和低收入群體利益
這次國(guó)產(chǎn)氣出廠價(jià)格調(diào)整后，地方城市燃?xì)夤镜馁?gòu)進(jìn)成本相應(yīng)增加，各地居民氣價(jià)調(diào)整的時(shí)間和幅度，由各地根據(jù)實(shí)際情況，在履行規(guī)定的聽證等程序后自行決定。
按中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)平均每戶家庭每月炊事用氣約為20立方米。如果按照城市燃?xì)怃N售價(jià)格每立方米相應(yīng)提高0.23元測(cè)算，影響城市居民每戶每月增支4.6元左右。
曹長(zhǎng)慶說(shuō)，各地通過(guò)統(tǒng)籌安排對(duì)困難群體的各項(xiàng)補(bǔ)助，可以確保低收入群體不因民用天然氣銷售價(jià)格調(diào)整而降低生活水平。
他說(shuō)，部分主要使用天然氣為車用燃料的城市，天然氣價(jià)格調(diào)整后，要妥善處理氣價(jià)調(diào)整對(duì)出租車運(yùn)營(yíng)成本增支的影響。已經(jīng)建立出租車運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的地方，可適當(dāng)疏導(dǎo)出租車運(yùn)價(jià)；沒(méi)有建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的地方，可以采取發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施，來(lái)緩解氣價(jià)提高對(duì)出租車行業(yè)的影響。