天然橡膠是重要工業(yè)原料和關系國計民生、國防安全的重要戰(zhàn)略物資。我國天然橡膠的自給率持續(xù)下降，進口依存度不斷提高，自給率從1996年的54.5%下降到2008年的21.9%，己經低于30％的國際戰(zhàn)略安全警戒線8.1個百分點。
“我國天然橡膠種植已遠遠低于國際安全警戒線，” 全國政協委員、民建海南省委主委施耀忠告訴中國商報記者。
據海關統(tǒng)計，我國天然橡膠的自給率持續(xù)下降，進口依存度不斷提高，自給率從1996年的54.5%下降到2008年的21.9%，己經低于30％的國際戰(zhàn)略安全警戒線8.1個百分點。
據施耀忠介紹，民建海南省委去年圍繞橡膠產業(yè)的發(fā)展進行調研，調研報告分析了我國橡膠產業(yè)發(fā)展面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。調研報告引起民建中央的重視，在今年舉行的政協十一屆三次會議上，民建中央以民建中央的身份提交了《關于保障我國橡膠產業(yè)健康有序發(fā)展的提案》。
“目前，我國橡膠產業(yè)發(fā)展面臨著一些困難和挑戰(zhàn)�！� 施耀忠說。民建中央的提案指出我國天然橡膠產業(yè)面臨的三大困難和挑戰(zhàn)。
首先是安全供給存在隱患。2004年我國天然橡膠的產量為57萬噸，全國的消費量為180萬噸，需要進口123萬噸，自給率為31.7%；到2008年，我國天然橡膠的產量為56萬噸，全國的消費量為256萬噸，需要進口200萬噸，自給率降至21.9％。
其次是供給增長空間有限。我國適宜種植天然橡膠的國土面積為97萬公頃，已開發(fā)利用63萬公頃，發(fā)展?jié)摿κ艿酵恋刭Y源、氣候條件、生態(tài)保護等條件的約束，而且生產過程易受臺風、干旱、低溫等自然災害的影響，自然風險較大，大幅度提高產量困難較大，供給增長空間有限。
第三是缺少憂患危機意識。世界上主要的天然橡膠生產國和消費國都在采用各種方式加緊爭奪對天然橡膠資源的實際控制權，并試圖利用資源駕馭全球天然橡膠市場。天然橡膠產業(yè)關聯度大，我國如不及早采取強有力措施提高資源控制力，將使我國的汽車業(yè)（輪胎、皮帶、墊圈等）、相關工業(yè)（粘合劑、安全帶、膠管等）、消費類產業(yè)（膠鞋、玩具、坐墊等）、建筑業(yè)（電線絕緣、裝飾材料、密封劑等）和醫(yī)療業(yè)等受到極大沖擊，在經濟建設和社會發(fā)展中處于受制于人的被動局面。
一是提高天然橡膠自給率。進一步加快天然橡膠良種繁育基地建設，推廣高產新品種，運用先進的育種、種植、割膠、管理技術改造中低產膠園，建成一批穩(wěn)產高產、可持續(xù)發(fā)展的天然橡膠園；進一步保護好膠農的利益，調動農民種植天然橡膠的積極性，擴大天然橡膠的種植面積，吸引國內外社會資本參與天然橡膠的種植和加工，提高天然橡膠自給率。
二是實施“走出去”戰(zhàn)略。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，開拓非洲的科特迪瓦、幾內亞等新興的天然橡膠市場，通過海外天然橡膠生產基地的建設，繞過主要天然橡膠生產國聯盟的壁壘，以企業(yè)行為增強我國橡膠產業(yè)的國際影響力；同時跟蹤和學習主要天然橡膠生產國的最新技術，不斷增強我國橡膠產業(yè)的國際競爭力，提高我國對天然橡膠資源的控制力，避免形成類似于石油、鐵礦石資源海外開發(fā)的被動局面。
三是建立儲備調節(jié)機制。盡快建立健全國家天然橡膠儲備調節(jié)機制，增強對國內天然橡膠市場的調控能力。參照國家對糧食棉花等實行保護性收購的政策，建立天然橡膠戰(zhàn)略儲備庫并啟動在主產區(qū)的天然橡膠儲備采購，以穩(wěn)定天然橡膠市場價格，防止價格大起大落，減緩天然橡膠大量積壓、膠賤傷農帶來的社會問題，有效保障以天然橡膠為原料的生產企業(yè)的正常運營。
四是加大產業(yè)扶持力度。認真貫徹落實國務院《關于促進我國天然橡膠產業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2007］10號），進一步加大對天然橡膠新墾種植、膠園更新、防護林、膠園道路等基礎設施的財政經費投入和銀行貸款貼息，擴大天然橡膠良種推廣財政補貼資金的規(guī)模和范圍，加大天然橡膠產業(yè)科技創(chuàng)新、膠工技術培訓的財政經費投入。做好天然橡膠產業(yè)政策性保險的試點工作，將天然橡膠納入中央財政農業(yè)保險保費補貼范圍，實行國家、地方財政保險保費補貼。對實施“走出去”戰(zhàn)略的企業(yè)，給予信貸支持；對企業(yè)在海外生產后返銷國內的橡膠產品，給予稅收優(yōu)惠。
最后是提高產業(yè)整體效益。針對國內天然橡膠加工企業(yè)普遍規(guī)模較小、加工成本高、產品性能差、新技術推廣難的現狀，加強橡膠產業(yè)發(fā)展引導，通過市場進行資源的優(yōu)化配置，推進國內橡膠加工企業(yè)的并購重組，做大做強企業(yè)，降低經營成本，提高產品質量和附加值，增強國內天然橡膠加工行業(yè)的競爭力；積極發(fā)展橡膠產業(yè)循環(huán)經濟，提高廢舊橡膠的回收利用率，提高橡膠產業(yè)的整體效益。
保護天然橡膠的提案這不是第一次，其實早在2007年，全國政協十屆五次會議期間，農工黨中央就提交了《關于把天然橡膠的安全供給提升為國家戰(zhàn)略》的提案。提案指出，自2001年起我國已成為世界第一大天然橡膠消費國和進口國，但目前我國天然橡膠的自給率不足1/3，大大低于最基本的安全保障線，對于重要戰(zhàn)略物資而言，這是十分危險的。因此，提案建議把天然橡膠的安全供給提升為國家戰(zhàn)略，保障我國經濟健康運行和國防戰(zhàn)略安全。