2011-7-27 來源:網(wǎng)絡(luò)
關(guān)鍵詞：高度關(guān)注物質(zhì) SVHC 化學(xué)品管理署 環(huán)保標(biāo)準(zhǔn) 甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案
歐盟發(fā)布REACH新規(guī)定，凡被列入高度關(guān)注物質(zhì)（SVHC）超標(biāo)的，須在2011年6月1日和6月15日之前，分批向歐盟化學(xué)品管理署通報，未進行通報的涉及產(chǎn)品將無法進入歐盟市場；而7月20日起，歐盟開始實施歐盟史上最嚴(yán)格的《歐盟玩具安全新指令》，這樣依賴，原本就力有不支的中國小型出口企業(yè)由此挑戰(zhàn)加劇。而雖有冠冕堂皇的“環(huán)保”為名，歐盟一系列新指令仍然被指有貿(mào)易保護主義傾向。
東莞鴻森玩具有限公司是一家專門做貼牌加工的小廠，大約有七八十人的規(guī)模。這樣的小型玩具出口企業(yè)在珠三角遍地都是，在往日的出口大潮中也能分上一杯羹。不過，境況正越來越不妙。
“現(xiàn)在遇到了前所未有的困難，”鴻森玩具的負(fù)責(zé)人告訴記者。在他看來，目前的困難甚至超過了2008年經(jīng)濟危機最蕭條的時刻。
鴻森玩具面對的是幾乎整個珠三角小型出口企業(yè)的共有之難：原材料上漲、用工成本增加，還有日益收緊的歐盟環(huán)保指令之箍。
此前歐盟發(fā)布REACH新規(guī)定，凡被列入高度關(guān)注物質(zhì)（SVHC）超標(biāo)的，須在2011年6月1日和6月15日之前，分批向歐盟化學(xué)品管理署通報，未進行通報的涉及產(chǎn)品將無法進入歐盟市場；而7月20日起，歐盟將開始實施歐盟史上最嚴(yán)格的《歐盟玩具安全新指令》（下稱《指令》）。
緊箍之下，本就力有不支的中國小型出口企業(yè)，由此挑戰(zhàn)加劇。而雖有冠冕堂皇的“環(huán)�！睘槊�，歐盟一系列新指令仍然被指有貿(mào)易保護主義傾向。
廠家“不敢接單”
據(jù)不完全統(tǒng)計，歐盟是僅次于美國的玩具消費市場，而歐盟市場80％以上的玩具又是從中國進口。因此，此番歐盟實施新的《指令》，直接波及的恰是眾多中國玩具出口企業(yè)。
新《指令》中，一條重要準(zhǔn)則就是要求玩具產(chǎn)品從生產(chǎn)原材料（如油漆、增塑劑等）、首件產(chǎn)品到成品，都須按要求進行檢測。在此基礎(chǔ)上進行玩具安全評估，并建立產(chǎn)品技術(shù)檔案，以便監(jiān)管當(dāng)局追蹤。違反指令的，除罰款、召回產(chǎn)品等處罰外，情況嚴(yán)重的還將被追究刑事責(zé)任。
歐盟《指令》的最直接影響就是大幅增加了中國企業(yè)的檢測成本。“比如說，一種電動玩具的測試費用就高達(dá)3萬至6萬元�！币患椅挥谏钲谑袑毎矃^(qū)的玩具工廠行政主管告訴本報記者，這對玩具廠來說無論是在操作還是成本上，都增加了很大的困難。
寶安區(qū)的這家玩具工廠還設(shè)立了自己的檢測實驗室。但是為了保證讓實驗室更具權(quán)威性，具備出具國際認(rèn)可檢測報告的資格，該實驗室還需經(jīng)過CNAS（中國合格評定國家認(rèn)可委員會）認(rèn)證；同時，還需要為實驗室請相關(guān)專家。類似這些檢測方面的新增投入達(dá)到了幾百萬。
同時，玩具生產(chǎn)廠還要組織原料供應(yīng)商進行培訓(xùn)，包括油漆、油墨、包裝物料、二極管、三極管等各級供應(yīng)商都需要參加。此外，不符合新標(biāo)準(zhǔn)的物料庫存也只能作廢，成為工廠需要消化的成本。
即使在別的出口產(chǎn)業(yè)中，對檢測的要求也越趨嚴(yán)格。東莞貝家鞋業(yè)董事長王偉告訴本報記者，目前行業(yè)內(nèi)很多廠家對不斷提高的標(biāo)準(zhǔn)非�？鄲�。“起碼檢測的成本就增加了，每做一個新產(chǎn)品就要去檢測有沒有化學(xué)成分在里面，這里面無形的生產(chǎn)成本就增加了，但客人下訂單的價格不會增加�！蓖鮽ケ硎尽�
嚴(yán)格的檢測之下，生產(chǎn)成本增加，但國際市場零售價卻不能輕易上調(diào)，以轉(zhuǎn)嫁消費者，只能在制造環(huán)節(jié)或者中間渠道將額外的費用消化掉�！斑@對大家的利潤影響非常大�！蓖鮽フf。據(jù)玩具行業(yè)協(xié)會預(yù)測，玩具產(chǎn)品制造成本將大幅增加三成以上。
除了強調(diào)檢測以外，歐盟新《指令》還強調(diào)了制造商、進口商、分銷商進行產(chǎn)品合格驗證的責(zé)任，同時還增加了成員國市場監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)力和對違反《指令》行為的處罰條款。
“如果有一單產(chǎn)品沒有達(dá)到歐盟的安全標(biāo)準(zhǔn)，就要被雙倍處罰�！鄙钛盼褰鹚苣z廠的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果是量小的單，相當(dāng)于給企業(yè)開了一個罰款支票。所以，如果訂單的量不夠大，玩具廠甚至寧愿不去接單來冒這個險。
此外，日益壓縮的利潤空間迫使許多企業(yè)只能通過“跑量”來緩沖�！艾F(xiàn)在一年接的訂單數(shù)量還沒有2009年的30%，不是沒有訂單，而是數(shù)量只有幾百萬的單不敢接，只能接幾千萬的大單�！鄙钛盼褰鹚苣z廠負(fù)責(zé)人表示。
深圳出入境檢驗檢疫局玩具檢測中心負(fù)責(zé)人表示，《指令》的實施會在信心、成本、責(zé)任等方面給玩具企業(yè)造成影響。
環(huán)保背后的貿(mào)易保護
國際上，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)厲和普及趨向，在近年來已經(jīng)非常明顯。
與玩具業(yè)類似，７月１日起，美國《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》正式實施。新法案再次降低了在全美銷售和批發(fā)的木制品甲醛釋放量。如對硬木膠合板中的單板芯層甲醛釋放限量值規(guī)定為不大于0.05ppm，復(fù)合板材芯層2012年7月1日前限值不大于0.08ppm，此后限值不大于0.05ppm 等。
廣東檢驗檢疫出口家具監(jiān)管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人曾對媒體表示，該標(biāo)準(zhǔn)是目前全球最苛刻的標(biāo)準(zhǔn),比原來的要求提高了三至四倍。業(yè)界人士估計，隨著這一新法案的實施，預(yù)計原材料綜合成本增加5%~7%，我國家具、木門出口美國的數(shù)量將會減少。
制鞋業(yè)、童裝業(yè)等也面臨著類似的問題，此次歐盟REACH新規(guī)中，新列入的“高度關(guān)注物質(zhì)”包括鄰苯二甲酸鹽、五氧化二砷等46種物質(zhì)。據(jù) REACH新規(guī)，如果出口到歐盟的商品中含有的高度關(guān)注物質(zhì)超過0.1%，且該物質(zhì)每年進入歐盟市場的總量超過1噸，制造商或者進口商需要向歐洲化學(xué)品管理局進行通報。
這些新標(biāo)準(zhǔn)的推出有其背景。例如，歐盟現(xiàn)行玩具指令88/378/EEC從正式實施到現(xiàn)在已經(jīng)有20多年的時間，此番新《指令》的產(chǎn)生就是因為舊條款已經(jīng)難以確保兒童玩具的安全性，而且在市場監(jiān)管方面存在較多漏洞。
“歐盟需要一個更新更全面的玩具管理規(guī)則�！睔W盟內(nèi)部市場與消費者保護委員會主席ArleneMcCarthy曾表示。
然而，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)背后的真正意圖是貿(mào)易保護。目前在歐洲玩具市場上，中國的競爭對手主要是德國、日本、奧地利、比利時等國。其中除日本外，幾乎都是歐盟成員國。
“歐洲的企業(yè)具有技術(shù)優(yōu)勢，而且在規(guī)則制定方面擁有主導(dǎo)權(quán)，這些都為歐洲國家設(shè)立綠色壁壘提供了條件�！鄙虾Ｍ鈬Z大學(xué)歐盟問題研究專家戴啟秀教授表示，“歐洲當(dāng)前經(jīng)濟狀況惡化，社會失業(yè)人數(shù)上升，手工業(yè)作為傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在拉動就業(yè)方面具有天然的優(yōu)勢，歐洲貿(mào)易保護主義抬頭是難以避免的�！边@也是珠三角許多出口企業(yè)的想法。深圳市龍崗區(qū)一家塑膠五金玩具廠的朱先生告訴本報記者，他身邊的許多玩具廠家都認(rèn)為該《指令》是一個綠色壁壘�！耙驗橐呀�(jīng)進入了WTO，歐盟對于中國的產(chǎn)品不可能完全阻止，唯一的方式就是不讓中國產(chǎn)品進入，或者即使進入也要付出昂貴的成本，使中國產(chǎn)品缺乏競爭力。”朱先生說。
應(yīng)對“緊箍咒”
無論歐盟頻出的新標(biāo)準(zhǔn)，到底保護的是貿(mào)易還是環(huán)境與安全，對于眾多出口企業(yè)來說，已經(jīng)事實性地成為一道坎。
“《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》是懸在頭上的一把劍，”中國家具協(xié)會理事長朱長嶺告訴本報記者，“受諸多因素的影響，家具出口會越來越難做�！�
不過，朱長嶺也指出，國際市場對中國的家具仍存在一定的依賴性，企業(yè)關(guān)鍵是要練好內(nèi)功，主動去適應(yīng)新法案的要求，合理科學(xué)調(diào)整出口產(chǎn)品種類和生產(chǎn)計劃。
王偉則表示，危機當(dāng)前，每家企業(yè)會采取不一樣的應(yīng)對策略�！袄缬行┢髽I(yè)就會想辦法降低成本。但長遠(yuǎn)來說，還是要想辦法增加自己的競爭力。”但要增加自己的競爭力，并不是短期內(nèi)可以見效的�！澳阋黾右粋�設(shè)計功能，但是設(shè)計出來，客戶能不能一下子接受，這個很難說�！蓖鮽ケ硎�。
東莞哈一代玩具公司董事長肖森林在接受本報記者采訪時則表示，目前歐盟提高出口標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)玩具企業(yè)在技術(shù)上肯定沒問題，但是為了迎合歐盟的要求，在生產(chǎn)成本上有提高。且檢測項目越多，收費越高。因為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼之下，必須使用更為優(yōu)質(zhì)的原材料。
肖森林認(rèn)為，最終的趨勢，生產(chǎn)商還是要和供應(yīng)商談判，提高訂單的價格。“這是一種博弈。珠三角地區(qū)的玩具企業(yè)上世紀(jì)90年代初從日本、中國臺灣、韓國等轉(zhuǎn)移而來，經(jīng)過二十年的發(fā)展已經(jīng)形成完備的玩具產(chǎn)業(yè)鏈，玩具企業(yè)也具有一定的議價資本。如果歐盟采購商不在中國采購，在其他國家更找不到符合如此嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。”肖森林分析。
不過，這些有條件和歐盟采購商議價的玩具生產(chǎn)企業(yè)，基本都屬于規(guī)模較大的玩具生產(chǎn)廠。大廠家為了達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，也能夠扛得住高成本投入，然后通過日后的訂單再陸續(xù)收回成本。但對于更多的中小型出口制造企業(yè)來說，則并無此本錢。
針對這種綠色“壁壘”，作為檢驗檢疫部門則應(yīng)加強對外溝通合作。根據(jù)WTO原則，可對類似新《指令》中不盡合理的相關(guān)條款提出異議或豁免要求，為出口玩具企業(yè)爭取主動便利條件。