近日商務(wù)部網(wǎng)站對(duì)公布的涉華貿(mào)易摩擦的消息進(jìn)行了一個(gè)統(tǒng)計(jì)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很讓人意外的現(xiàn)象：今年1～8月，各國(guó)涉華貿(mào)易摩擦案件共70余起，其中來(lái)自發(fā)展中國(guó)家涉華貿(mào)易摩擦案件就有40余起，占了一半還多。不僅如此。從數(shù)量上看，今年1～8月，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的涉華化工貿(mào)易摩擦竟然相當(dāng)于去年一年發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易摩擦的總數(shù)。
在全球經(jīng)濟(jì)一體化中，為何發(fā)展中國(guó)家也跟我們“過(guò)不去”了？
傳統(tǒng)盟友成了摩擦主力
記者發(fā)現(xiàn)，這70余起來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦案涉及的行業(yè)主要有化工、輕工、冶金等領(lǐng)域。其中涉及化工相關(guān)領(lǐng)域的達(dá)16起。
2月2日，墨西哥決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的六磷酸鈉征收反傾銷(xiāo)稅；
2月7日，印度決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的碳酸鋇征收反傾銷(xiāo)稅；
4月6日，巴西啟動(dòng)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的檸檬酸及檸檬酸鹽開(kāi)啟反傾銷(xiāo)調(diào)查；
5月2日，印度決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的聚氯乙烯糊樹(shù)脂征收反傾銷(xiāo)稅；
5月3日，印度決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的三聚磷酸鈉征收反傾銷(xiāo)稅；
5月3日，土耳其決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的季戊四醇繼續(xù)征收為期5年的反傾銷(xiāo)稅；
5月10日，印度決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的四氟乙烷征收反傾銷(xiāo)稅；
5月11日，印度決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的橡膠助劑或自中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品繼續(xù)征收反傾銷(xiāo)稅；
6月8日，巴西啟動(dòng)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的聚二苯甲烷二異氰酸酯（聚合MDI）進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查；
6月17日，印度決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的甲醛次硫酸氫鈉繼續(xù)征收反傾銷(xiāo)稅；
6月22日，阿根廷決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的旅行汽車(chē)輪胎、農(nóng)用或造林用機(jī)械或車(chē)輛的輪胎、公共汽車(chē)或卡車(chē)輪胎征收不同的反傾銷(xiāo)稅；
7月6日，巴基斯坦決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的過(guò)氧化氫征收反傾銷(xiāo)稅；
7月25日，印度決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的聚四氟乙烯繼續(xù)征收反傾銷(xiāo)稅；
7月26日，印度決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的聚氯乙烯樹(shù)脂征收反傾銷(xiāo)稅；
8月5日，印度決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的甲醛次硫酸氫鈉延長(zhǎng)征收反傾銷(xiāo)稅；
8月8日，泰國(guó)啟動(dòng)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的摩托車(chē)用橡膠制品開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查。
據(jù)了解，化工成為摩擦重災(zāi)區(qū)，這已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。自20世紀(jì)90年代起，國(guó)外對(duì)華的化工貿(mào)易摩擦案開(kāi)始不斷攀升。1995～2008年，化工產(chǎn)品遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查排名前10位的國(guó)家（地區(qū)）中，有7個(gè)國(guó)家（地區(qū)）屬亞洲地區(qū)。其中，中國(guó)位居首位。但現(xiàn)在有一個(gè)新的變化是，金融危機(jī)之前，美國(guó)、歐盟是和我國(guó)發(fā)生化工貿(mào)易摩擦的主要國(guó)家和地區(qū)；而金融危機(jī)之后，發(fā)展中國(guó)家與我國(guó)的貿(mào)易摩擦開(kāi)始日趨頻繁。我國(guó)的傳統(tǒng)盟友現(xiàn)在變成了我國(guó)在貿(mào)易摩擦中的新對(duì)手。對(duì)手雖然換了，但摩擦中涉及的化工產(chǎn)品卻沒(méi)換，大多是一些在我國(guó)產(chǎn)能過(guò)大、附加值較低的產(chǎn)品。
在經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)和輪胎特保案之后，我國(guó)輪胎企業(yè)在力保歐美市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)發(fā)巴西、南非、俄羅斯等新興市場(chǎng)。圖為河北興茂輪胎有限公司的生產(chǎn)車(chē)間。
經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生直接沖突
發(fā)展中國(guó)家一向是我國(guó)的親密兄弟，為何現(xiàn)在也和我們“過(guò)不去”？
專(zhuān)家表示，促使傳統(tǒng)盟友站到對(duì)立面的，是對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的極度擔(dān)憂。我國(guó)化工產(chǎn)品的出口依存度較高。金融危機(jī)之后，我國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易出口市場(chǎng)歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，需求萎縮，于是我國(guó)企業(yè)開(kāi)始千方百計(jì)打開(kāi)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)。而發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國(guó)雷同，中國(guó)產(chǎn)品的大量增加，讓這些發(fā)展中國(guó)家感覺(jué)到自己的支柱產(chǎn)業(yè)被沖擊了。本來(lái)他們就認(rèn)為，中國(guó)擠占了他們的國(guó)外市場(chǎng)——發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)，現(xiàn)在中國(guó)產(chǎn)品對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口增加，又使他們的企業(yè)面臨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被沖擊。
記者了解到，我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家化工貿(mào)易摩擦增多的原因具體有以下3個(gè)方面：
一是我國(guó)低附加值的化工產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)我國(guó)石化行業(yè)38種基礎(chǔ)化工產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)顯示，除了工程塑料和鉀肥產(chǎn)值在全球屈居第五、六位外，其他產(chǎn)品全部位列前三，20余種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界首位。氮肥、磷肥、硫酸、純堿、甲醇、合成橡膠、合成樹(shù)脂、聚氯乙烯、電石、農(nóng)藥、輪胎等多種產(chǎn)品產(chǎn)量均位居世界首位。
產(chǎn)量雄居世界第一帶來(lái)的是產(chǎn)能過(guò)剩的極大困擾。國(guó)內(nèi)消化不了，企業(yè)只能低價(jià)尋求出口。據(jù)了解，目前我國(guó)燒堿、純堿等行業(yè)的出口量已占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的20%以上，染料出口占40%以上，輪胎出口占50%以上，草甘膦出口占80%以上，檸檬酸出口占90%以上。
“一個(gè)明顯的特點(diǎn)是，我國(guó)化工行業(yè)受到國(guó)外貿(mào)易保護(hù)的密集領(lǐng)域，恰恰也是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)�！敝袊�(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)一位負(fù)責(zé)人指出。
二是發(fā)展中國(guó)家與我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量雷同。中投顧問(wèn)化工行業(yè)研究員常軼智指出，我國(guó)涉案的化工產(chǎn)品大多數(shù)為化工原料產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在我國(guó)化工產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易中屬于貿(mào)易順差的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，加工程度較低，產(chǎn)品價(jià)格較低，增長(zhǎng)方式仍然以量的增長(zhǎng)為主，中國(guó)長(zhǎng)期憑借低價(jià)大量出口。與發(fā)達(dá)國(guó)家互補(bǔ)型關(guān)系不同的是，我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上有著很大的趨同性，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品都是集中在化工產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)品，技術(shù)含量低，容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品價(jià)格戰(zhàn)，造成貿(mào)易摩擦。
三是我國(guó)化工產(chǎn)品出口從歐美日國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家傾斜加劇了摩擦。常軼智表示，在目前的“后金融危機(jī)時(shí)代”，歐美市場(chǎng)需求不振且短期復(fù)蘇不太可能，我國(guó)企業(yè)采取市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，很多產(chǎn)品轉(zhuǎn)而大量出口到發(fā)展中國(guó)家，使他們的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)感到競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。隨著我國(guó)出口量的增加，摩擦次數(shù)也日益增多。
“以往中國(guó)企業(yè)往往抱著‘對(duì)發(fā)展中國(guó)家，能出口就出口，不能出口就算了，反正歐美市場(chǎng)大’這樣一種想法�，F(xiàn)在，金融危機(jī)之后，歐美市場(chǎng)外需不振，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)新興市場(chǎng)寄予了很大的希望。”常軼智指出，擴(kuò)大產(chǎn)能—出口—遭遇摩擦—轉(zhuǎn)戰(zhàn)市場(chǎng)—再遇摩擦，已經(jīng)成為中國(guó)許多行業(yè)包括化工在內(nèi)難以避免的惡性循環(huán)。隨著產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，就像滾雪球一樣，這種惡性循環(huán)的速度越來(lái)越快，范圍越來(lái)越廣，發(fā)生貿(mào)易摩擦的國(guó)家也越來(lái)越多。
積極應(yīng)對(duì)有理有力有節(jié)
在與發(fā)展中國(guó)家化工貿(mào)易摩擦日益增多的情況下，我國(guó)化工行業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢？一些專(zhuān)家給出了建議。
第一，不能因?yàn)槟Σ辆头艞壭碌氖袌?chǎng)。石化聯(lián)合會(huì)一位負(fù)責(zé)人表示，發(fā)生貿(mào)易摩擦首先是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的大環(huán)境變差的緣故，一個(gè)市場(chǎng)不好了，肯定要開(kāi)拓新的市場(chǎng)，這是對(duì)的。發(fā)展中國(guó)家是中國(guó)出口貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不管其挑起摩擦的理由是否恰當(dāng)、法律是否健全、程序是否合法、反傾銷(xiāo)稅率高低與否，其畢竟是中國(guó)出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)，不能因?yàn)槟抢飳?duì)華的摩擦多而將其邊緣化。
第二，政府和企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。商務(wù)部國(guó)家貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員呂博表示，以前我國(guó)在解決同發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦問(wèn)題上，政府很少出面，不愿使矛盾激化。但中國(guó)的謙讓和忍耐的態(tài)度不能適用于所有國(guó)家，特別是對(duì)于印度、巴西、墨西哥等頻繁制造貿(mào)易摩擦的國(guó)家，政府應(yīng)采取更為積極有效的措施予以回應(yīng)，盡可能為企業(yè)應(yīng)訴爭(zhēng)取一個(gè)較為公平有利的政治環(huán)境和法律環(huán)境。
一位業(yè)內(nèi)人士還指出，就企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的反傾銷(xiāo)訴訟態(tài)度也比較消極。近年來(lái)，在國(guó)外對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)訴訟中，我國(guó)出口企業(yè)往往只關(guān)注歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)這些國(guó)家的應(yīng)訴率非常高，已基本達(dá)到100%。但對(duì)來(lái)自印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家的指控上，應(yīng)訴率很低，只有30%～40%，對(duì)這些國(guó)家發(fā)起的反傾銷(xiāo)訴訟的反應(yīng)相當(dāng)被動(dòng)，很多企業(yè)放棄應(yīng)訴�！皣�(guó)外都開(kāi)庭了，而中國(guó)企業(yè)不到庭，國(guó)外法庭不是想怎么判就怎么判嗎？”
“企業(yè)不積極應(yīng)訴最后的結(jié)果只能是放棄這個(gè)市場(chǎng)。我國(guó)的產(chǎn)品在有的發(fā)展中國(guó)家不一定有傾銷(xiāo)，但這些國(guó)家還是照樣立案調(diào)查。如印度，我國(guó)一些化工產(chǎn)品有三四年都沒(méi)有向其出口過(guò)，可印度還照樣立案復(fù)審、裁決繼續(xù)征收反傾銷(xiāo)稅。企業(yè)這時(shí)一定要找我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)、積極應(yīng)訴、申辯，主張自己的權(quán)益。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，只有有效應(yīng)對(duì)并處理好與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦，才能保住好不容易爭(zhēng)得的市場(chǎng)，也才能避免或減少來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易摩擦。
第三，尋求差異化競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是避免摩擦的關(guān)鍵。我國(guó)長(zhǎng)期生產(chǎn)的低檔次產(chǎn)品，既不掙錢(qián)、又污染環(huán)境，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家愿意要。企業(yè)應(yīng)該把產(chǎn)品檔次提升起來(lái)，做一些其他國(guó)家做不了的產(chǎn)品，就避開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)了。
第四，到發(fā)展中國(guó)家投資設(shè)廠。華南理工大學(xué)化學(xué)與化工學(xué)院副院長(zhǎng)彭峰認(rèn)為，發(fā)生貿(mào)易摩擦的部分原因是由于我國(guó)產(chǎn)品出口和對(duì)外直接投資失衡引起的，有必要積極鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)加大對(duì)外直接投資的力度，到發(fā)展中國(guó)家特別是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)摩擦比較多的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略性直接投資， 以加強(qiáng)與這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，緩解貿(mào)易摩擦。例如，可到墨西哥投資，由于墨西哥特殊的地理位置，可以享受墨西哥與全世界43個(gè)國(guó)家及地區(qū)所達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠，順利進(jìn)入這些國(guó)家的市場(chǎng)，并在一定程度上緩解中墨之間的貿(mào)易沖突。