2012年 12月3日,公安部消防局取消了存在21個(gè)月的65號(hào)文，建筑外墻保溫材料不再?gòu)?qiáng)制要求使用A級(jí)。消息一出，引來(lái)房地產(chǎn)業(yè)和建材業(yè)的一陣歡呼，懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩斯之劍終于消失。但是，圍繞建筑外墻保溫材料的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。
多年來(lái)，建筑外墻保溫政策制定“多龍治水”，與行業(yè)現(xiàn)狀貌合神離，彼此沖突的政策條款令行業(yè)無(wú)所適從。而65號(hào)文取消后，站在行業(yè)十字路口，還有待新標(biāo)準(zhǔn)理清頭緒……
65號(hào)文存廢始末：幾場(chǎng)大火推高防火要求
2012年 12月3日,公安部消防局下發(fā)《關(guān)于民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(350號(hào)文),決定取消執(zhí)行2011年3月14日頒布的《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》(65號(hào)文)。公告同時(shí)要求嚴(yán)格執(zhí)行2011年12月30日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]46號(hào)文，俗稱“新46號(hào)文”）和2012年7月17日新頒布的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》。
最終65號(hào)文還是輸給現(xiàn)實(shí)，在執(zhí)行近21個(gè)月后，不得不放棄執(zhí)行。以消防安全為名，一刀切的方式，將有機(jī)保溫材料集體封殺，曾經(jīng)直接改變了建筑外墻保溫材料的行業(yè)格局。
2009年2月9日，當(dāng)時(shí)正在建設(shè)的中央電視臺(tái)新臺(tái)址文化中心發(fā)生了特大火災(zāi)事故，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注�；馂�(zāi)由煙花引燃保溫板所致，大火持續(xù)了6個(gè)小時(shí)，過(guò)火面積達(dá)8490平方米，造成直接經(jīng)濟(jì)損失16383萬(wàn)元。在此次事故中，1名消防隊(duì)員犧牲，6名消防隊(duì)員和2名施工人員受傷。
隨后，2009年9月，公安部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》（公通字[2009]46號(hào)文，俗稱“老46號(hào)文”）規(guī)定，“民用建筑外保溫材料的燃燒性能宜為A級(jí)，且不應(yīng)低于B2級(jí)”。
于是要求更嚴(yán)的政策在意料之中又意料之外的出臺(tái)了。
2011年3月14日，公安部消防局下發(fā)了“65號(hào)文”，對(duì)建筑外墻保溫材料使用及管理提出強(qiáng)制要求，規(guī)定“民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級(jí)的材料�！�
65 號(hào)文同時(shí)指出，在新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定未發(fā)布前，為遏制當(dāng)前建筑易燃、可燃外保溫材料火災(zāi)高發(fā)的勢(shì)頭，將民用建筑外保溫材料納入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查范圍。凡建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收范圍內(nèi)的有外保溫材料的民用建筑，均應(yīng)將建筑外保溫材料的燃燒性能納入審核和驗(yàn)收內(nèi)容。就是說(shuō)65號(hào)文是必須執(zhí)行，不然工程將通不過(guò)消防驗(yàn)收。
政策制定者的“博弈”：兩個(gè)互相沖突的標(biāo)準(zhǔn)
“意料之中，因?yàn)榻舆B的大火，必然會(huì)促使政府出臺(tái)更嚴(yán)厲的政策。”一位知情人士透露，意料之外，是因?yàn)?5號(hào)文只是公安部消防局一家發(fā)布，完全撇開(kāi)住建部的意見(jiàn)，僅在文件最后“抄送”住建部。
“老46號(hào)文是由住建部和公安部聯(lián)合發(fā)布，而65號(hào)文只是公安部消防局發(fā)布的應(yīng)急性通知，從法理上就不具備取代前者的可能�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)道，而且65號(hào)文發(fā)布后，并未說(shuō)撤銷老46號(hào)文，造成兩個(gè)文件同時(shí)存在，但又互相沖突的尷尬局面。
而且建設(shè)系統(tǒng)本身也一直不太認(rèn)可65號(hào)文，所以自65號(hào)文發(fā)布后，住建部就必須使用A級(jí)材料與公安部消防局協(xié)調(diào)，在執(zhí)行上大打折扣，這也是為什么消防局又自己取消65號(hào)文的原因。
不過(guò)其實(shí)65號(hào)文早就廢止了，2011 年 12 月 30 日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》即 新46 號(hào)文，其中“新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料（B3 級(jí)） ，嚴(yán)格限制使用可燃材料” ，即有條件使用 B2 級(jí)保溫材料，鼓勵(lì)使用 B1 級(jí)保溫材料。
2012 年2 月10 日，住建部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)的通知》，通知要求嚴(yán)格執(zhí)行老46 號(hào)文。 至此，消防總局 65 號(hào)文實(shí)際作廢，外墻保溫材料恢復(fù)執(zhí)行 B2 級(jí)以上防火級(jí)別。
開(kāi)發(fā)商陷“雙重標(biāo)準(zhǔn)”尷尬境地
65號(hào)文發(fā)布后，面對(duì)兩套標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)運(yùn)行，開(kāi)發(fā)商在選擇外墻保溫材料時(shí)，不知道該按什么標(biāo)準(zhǔn)選擇，但很多開(kāi)發(fā)商還是按照老46號(hào)文執(zhí)行。而這也成了開(kāi)發(fā)商頭上的達(dá)摩斯之劍，造成開(kāi)發(fā)商與購(gòu)房者之間新一輪的沖突。
購(gòu)房者以65號(hào)文為依據(jù)，認(rèn)為65號(hào)文之后的保溫材料應(yīng)該全部使用A級(jí)的無(wú)機(jī)保溫材料。不過(guò)開(kāi)發(fā)商則認(rèn)為無(wú)機(jī)材料價(jià)格貴、產(chǎn)能不足、保溫效果差、質(zhì)量難以保證，不愿使用。“而且65號(hào)文只是一個(gè)過(guò)渡性文件，維穩(wěn)的意義大于執(zhí)行的意義�！币晃婚_(kāi)發(fā)商代表說(shuō)道。
僅北京市的項(xiàng)目，就有房山區(qū)鐵建國(guó)際城、首開(kāi)熙悅山、朝陽(yáng)區(qū)遠(yuǎn)洋一方（資料、團(tuán)購(gòu)、論壇）、通州區(qū)金隅花石匠（資料、團(tuán)購(gòu)、論壇）等項(xiàng)目先后發(fā)生因保溫材料發(fā)生過(guò)維權(quán)活動(dòng)。
難以執(zhí)行的的65號(hào)文件
65號(hào)文發(fā)布伊始，一石激起千層浪，有機(jī)保溫材料業(yè)頓時(shí)陷入“絕境”，而無(wú)機(jī)保溫材料業(yè)則進(jìn)入狂歡，享受來(lái)之不易的饕餮盛宴。彼時(shí)有機(jī)建筑外保溫材料占建筑外墻保溫材料市場(chǎng)90%以上份額，而無(wú)機(jī)建筑外墻保溫材料僅占不到10%市場(chǎng)份額。
能達(dá)到A級(jí)防火標(biāo)準(zhǔn)的巖棉、玻璃棉、珍珠巖、泡沫混凝土等無(wú)機(jī)建筑外保溫材料迅速搶占市場(chǎng)。不過(guò)受限于產(chǎn)能，無(wú)機(jī)保溫材料一直無(wú)法取得絕對(duì)的主導(dǎo)地位。
“無(wú)機(jī)材料產(chǎn)能不足，主要是因?yàn)槠涓吆哪埽c國(guó)家節(jié)能減排的大形勢(shì)相沖突，屬于國(guó)家控制產(chǎn)品，”中國(guó)聚氨酯工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李建波分析表示，要把巖石融化后生產(chǎn)巖棉至少需要1000攝氏度的高溫，并且生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量碳排放，而生產(chǎn)聚苯板等有機(jī)材料僅100多攝氏度的溫度。
“而且無(wú)機(jī)材料保溫性能、施工難度、環(huán)保性能等都比不上有機(jī)材料�！崩罱úɡ^續(xù)說(shuō)道，以巖棉為例，由于其易吸水，抗拉強(qiáng)度小，而且對(duì)人體易產(chǎn)生刺激，實(shí)際施工中工人不愿意使用。
還有一個(gè)原因是目前市場(chǎng)上的無(wú)機(jī)保溫材料，很多都是偷換概念的A級(jí)材料,比如巖棉大部分都是礦渣棉冒充的。如果大量使用，今后必須拆掉重裝，會(huì)造成極大的浪費(fèi)，建筑質(zhì)量也得不到保證，可謂“按下葫蘆浮起瓢”。
“無(wú)機(jī)材料完全取代有機(jī)材料是不可能的，就像化工廠，你不能因?yàn)橛幸兹家妆娘L(fēng)險(xiǎn)就不準(zhǔn)生產(chǎn)，那樣只是因噎廢食”李建波說(shuō)道，不過(guò)65號(hào)文廢除后，無(wú)機(jī)材料也不會(huì)完全退出市場(chǎng)，像一些商場(chǎng)等公共區(qū)域還是必須使用無(wú)機(jī)材料，因?yàn)樗蟊仨毥^對(duì)安全，保溫性反而要求少一些。
有機(jī)保溫材料涅槃再生
由于有機(jī)保溫材料在保溫性能、環(huán)保性能、抗拉性能、抗壓性能、凍融性能、耐候性能、吸水率、工業(yè)化生產(chǎn)難度、施工難度、建筑物匹配度等指標(biāo)都有明顯優(yōu)勢(shì)。６５號(hào)文廢除對(duì)有機(jī)保溫材料行業(yè)無(wú)疑是一大利好，以聚氨酯為代表的有機(jī)保溫行業(yè)也迎來(lái)新的機(jī)遇。
李洪國(guó)表示，硬泡聚氨酯的導(dǎo)熱系數(shù)為0.017 W/m~0.024W/m·K，是所有有機(jī)材料里面最低的，被業(yè)界譽(yù)為執(zhí)行65%建筑節(jié)能的首選材料。由于硬泡聚氨酯是熱固性材料，在燃燒過(guò)程中表面會(huì)碳化結(jié)焦，不會(huì)發(fā)生熔融滴落現(xiàn)象，從而有效阻止火焰?zhèn)鞑?離火自熄)，避免引燃其他易燃材料，保護(hù)建筑結(jié)構(gòu)。
而像聚苯乙烯泡沫塑料等熱塑性保溫板，當(dāng)遇火溫度提高時(shí)，保溫材料就會(huì)軟化，帶火的熔滴會(huì)引燃其他易燃物。根據(jù)模型火實(shí)驗(yàn)表明：熱塑性材料燃燒性能即使達(dá)到B1級(jí)，也難有效防止火災(zāi)的發(fā)生，因?yàn)槠錁O易發(fā)生轟燃現(xiàn)象。
“雖然目前聚氨酯材料僅占市場(chǎng)份額的10%，但是前景看好，”李洪國(guó)說(shuō)道，像北京市老舊小區(qū)綜合改造工程要求必須使用燃燒性能為A級(jí)而且是熱固型的，這些硬泡聚氨酯都能滿足。
“而且經(jīng)過(guò)此次65號(hào)文危機(jī)，我們企業(yè)進(jìn)行了很多研究創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出復(fù)合性能達(dá)到A級(jí)的聚氨酯材料，并且成為國(guó)內(nèi)首家具有“聚氨酯板材綠色產(chǎn)品認(rèn)證 ”的企業(yè)。”李洪國(guó)說(shuō)道，對(duì)未來(lái)我們還是充滿信心的。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，全球聚氨酯建筑外保溫材料總產(chǎn)量每年超過(guò)1000萬(wàn)噸，年產(chǎn)能平均增長(zhǎng)率為4.4%，年消耗量平均增長(zhǎng)率為3.4%。中國(guó)是亞洲地區(qū)最大的聚氨酯建筑外保溫材料生產(chǎn)基地和消費(fèi)市場(chǎng)，2011年約占全世界市場(chǎng)份額的8%～10%，并仍呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)今后每年的增長(zhǎng)率約為20%�？梢�(jiàn)，未來(lái)，聚氨酯建筑外保溫材料的發(fā)展前景相當(dāng)好。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)混亂 亟待新國(guó)標(biāo)出臺(tái)
“６５號(hào)文取消后，行業(yè)重回46號(hào)文時(shí)代，”中國(guó)絕熱節(jié)能材料協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)胡小媛則告訴記者，但是由于新標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)出來(lái)，某種程度上行業(yè)處于“空窗期”。
而另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，目前在外墻保溫材料方面，存在的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多，而且很多有交叉重復(fù)，也有不一樣的地方。
以保溫材料燃燒性能的分級(jí)為例，最新的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB8624-2012要等到今年10月1日實(shí)施。
目前，我國(guó)現(xiàn)行的保溫材料燃燒性能的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有兩套，即GB8624-1997和GB8624-2006。1997年發(fā)布的GB8624-1997是在對(duì)德國(guó)DIN4102-1的分級(jí)方法修訂的基礎(chǔ)上制定的，分為A級(jí)(均質(zhì)材料)、A級(jí)(復(fù)合夾芯材料)、B1級(jí)、B2級(jí)、B3級(jí)。而2006年發(fā)布的 GB8624-2006是參照歐盟分級(jí)體系EN13501-1：2002設(shè)置的，分為A級(jí)(分為A1級(jí)、A2級(jí))、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)、E級(jí)、F級(jí)。
雖然后者是為了取代前者，但是目前我國(guó)市場(chǎng)上兩套標(biāo)準(zhǔn)還是在并行使用，并且人們還是更習(xí)慣以1997年的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分保溫材料的燃燒性能。