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　　低碳經(jīng)濟(jì)需政策支持
　　減排走向低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要政府政策的大力支持，美國在此方面起伏不定的變化受人關(guān)注。
　　美國政府過去在減排方面雖然沒有采取強(qiáng)制性措施，但卻曾經(jīng)推行過節(jié)能的手段。伍德威爾遜國際學(xué)者中心科技和全球經(jīng)濟(jì)主任肯特•休斯介紹說，上世紀(jì)70年代首次發(fā)生能源危機(jī)時(shí)，美國政府出臺(tái)了包括設(shè)定汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的多項(xiàng)措施。資料顯示，在當(dāng)時(shí)石油供應(yīng)緊張的情況下，美國采取的措施包括燃油價(jià)格控制和定量供應(yīng)、通過限制高速公路速度以節(jié)約燃油等，同時(shí)要求尋求新的替代能源（包括風(fēng)能和太陽能在內(nèi)的可再生能源）。此外，石油危機(jī)也促使美國建立起戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備機(jī)制和成立了能源部，并在1978年頒布了《國家能源法》。在汽車方面，除提出平均每加侖27.5英里油耗標(biāo)準(zhǔn)外，在車型生產(chǎn)上，至1980年時(shí)，超長車且重量超過4.5噸的豪華車已從美國3大汽車廠商的生產(chǎn)線上徹底消失。
　　然而，隨著石油危機(jī)的解除，人們似乎很快忘掉了舊痛，節(jié)能不再是重點(diǎn)。如錢德勒所說，至今美國在為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面沒有做出多少努力。他表示，自己整個(gè)職業(yè)生涯都是在從事節(jié)能和減排，然而，自己對(duì)美國所取得的進(jìn)展卻感到失望。
　　不過，奧巴馬上臺(tái)后，開始大力推行減排政策，將發(fā)展可再生能源與未來國家能源安全相系，這讓人們看到了希望。在2009年2月17日批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，政府決定撥款110億美元用于智能電網(wǎng)技術(shù)，幫助實(shí)施智能電網(wǎng)的研究和演示項(xiàng)目。有專家表示，可再生能源的不可控性是個(gè)十分棘手的問題，因?yàn)殡娏π枨蟠嬖谥�雙重性：即可預(yù)測和穩(wěn)定的基本負(fù)載供電以及每日出現(xiàn)的“峰值”供電。雖然地區(qū)性斷斷續(xù)續(xù)的可再生能源供電不適合電力需求的雙重性，但是如果利用更多的輸電線將不同地區(qū)的電能供應(yīng)連接起來，那么可再生能源電力則能擔(dān)當(dāng)基本負(fù)載供電的任務(wù)，同時(shí)當(dāng)電力需求突然上升時(shí)，可靈活調(diào)整電力需求的“智能”電網(wǎng)能將足夠的清潔能源調(diào)配到需要的地方。智能電網(wǎng)將有效地管理利用太陽能和風(fēng)能等可再生能源獲得的電力。
　　5月19日，奧巴馬提出了未來在美國銷售汽車必須達(dá)到的油耗新標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)將幫助美國結(jié)束對(duì)進(jìn)口石油的依賴，同時(shí)促使汽車生產(chǎn)商制造更先進(jìn)的產(chǎn)品，從長遠(yuǎn)來講為顧客節(jié)約開支。根據(jù)新的提議，2016年時(shí)，在美國銷售的轎車油耗為每加侖39英里（約每升油16.6公里），輕型貨車和運(yùn)動(dòng)多用途車（SUV）油耗為每加侖30英里（約每升油12.8公里），它們的平均油耗為每加侖35.5英里（約每升油15.09公里）。目前，美國轎車和輕型貨車的油耗分別是每加侖27.5英里（約每升油11.7公里）和23.1英里（9.8公里）。
　　錢德勒對(duì)奧巴馬提出的新的汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)表示贊許，認(rèn)為推出車輛的能源效率是一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)意義的減排措施，也是迄今為止在減排問題上做的最重要的事情。新標(biāo)準(zhǔn)是雄心勃勃的政策，由于它從車輛油耗這個(gè)基本點(diǎn)出發(fā)，因此對(duì)建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不可低估。
　　此外，早在總統(tǒng)競選過程中，奧巴馬就提出采用碳限量和碳交易手段減少排放應(yīng)對(duì)氣候變化的主張。6月26日美國眾議院通過了“美國清潔能源與安全法案（ACESA）”，該法案支持美國選擇碳限量和碳交易政策，眾議院的決定有助于奧巴馬在今年12月簽署未來的國際性氣候協(xié)議。眾議院能源和商業(yè)專門委員會(huì)主席亨利•韋克斯曼認(rèn)為，該法案將幫助創(chuàng)造數(shù)百萬新的就業(yè)機(jī)會(huì)以推動(dòng)美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，通過減少對(duì)國外石油依存度來提升美國的國家安全，通過減少溫室氣體排放來減緩全球氣候變化影響。
　　然而，美國清潔能源和安全法案最終能否通過，還要看參議院的態(tài)度。錢德勒表示，他認(rèn)為參議院可能會(huì)批準(zhǔn)該法案。然而，應(yīng)該說明的是，即使國會(huì)批準(zhǔn)了美國能源和安全法案，也并不意味著美國政府將在哥本哈根簽署要求美國承擔(dān)更多減排義務(wù)的國際性協(xié)議（也稱后京都議定書），更難保證議會(huì)特別是參議院會(huì)通過在其看起來是不符合美國利益的協(xié)議。
　　實(shí)現(xiàn)低碳靠技術(shù)
　　人類減少排放走向低碳經(jīng)濟(jì)主要依靠兩大法寶：一是提高能源使用效率，二是發(fā)展清潔能源。這兩個(gè)法寶背后的支柱則是人們致力發(fā)展的節(jié)能和新能源技術(shù)。
　　世界資源研究所氣候和能源項(xiàng)目副主任珍妮弗•勒吉認(rèn)為，在節(jié)能領(lǐng)域，人們應(yīng)關(guān)注建筑節(jié)能技術(shù)，并及早出臺(tái)建筑法規(guī)。建筑物不僅能源需求量大，而且能源利用率很低。她表示，人們知道如何建造房屋，但是卻沒有相應(yīng)的建筑法規(guī)來指導(dǎo)和規(guī)范建造節(jié)能型建筑。無建筑法規(guī)存在的現(xiàn)象也許與市場需求以及技術(shù)有關(guān)，目前不但美國沒有規(guī)范，其他國家也同樣缺少法規(guī)。
　　對(duì)于節(jié)約能源減排和清潔能源減排，錢德勒更希望看到前者出現(xiàn)革命性的變化。他認(rèn)為，在談到減排時(shí)，不少人首先想到的是可再生能源和清潔能源供應(yīng)，但是這是不正確的。減排最大的潛力在于人們尋找到新的工業(yè)生產(chǎn)加工方法，如新的水泥生產(chǎn)方法、新的鋼鐵生產(chǎn)方法，以及新的汽車驅(qū)動(dòng)途徑和新的存儲(chǔ)技術(shù)等，這些才應(yīng)該是人們的首選項(xiàng)目。
　　休斯認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)需要經(jīng)歷多個(gè)步驟，首先是利用現(xiàn)有的技術(shù)節(jié)約能源。事實(shí)上任何一個(gè)國家都可以在節(jié)能方面做出自己的貢獻(xiàn)，從而極大地減少二氧化碳的排放。其次是大力開發(fā)和推廣替代能源�，F(xiàn)在風(fēng)能和太陽能的利用在不斷增長，同時(shí)人們也在探討生物燃油、新型核電站，以及少量甚至無碳排放的煤炭利用技術(shù)。
　　在包括風(fēng)能、太陽能、水力發(fā)電、地?zé)�、生物燃油等在�?nèi)的可再生能源中，人們更看好利用風(fēng)能和太陽能發(fā)電的技術(shù)。如前所述，在美國總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，一個(gè)重要的組成部分就是更新美國的電力網(wǎng)，使其成為能夠管理和控制可在再生能源產(chǎn)出的電能。休斯表示，如果要大量地利用風(fēng)能和太陽能發(fā)電，那么必須考慮現(xiàn)有的自然條件。在美國，太陽能和風(fēng)能分別集中在人口相對(duì)稀少或工業(yè)不發(fā)達(dá)的西南地區(qū)和北部地區(qū)。利用太陽能和風(fēng)能發(fā)電，意味著需要有新的“智能”電力網(wǎng)將電力從偏遠(yuǎn)地區(qū)傳送到電力消費(fèi)地區(qū)。
　　交通是因消耗燃油而排放二氧化碳的主要領(lǐng)域，勒吉認(rèn)為它是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)過程中需要重點(diǎn)考慮的方向。她表示，在過去15年中，美國車輛燃油效率只有微小的提高，在技術(shù)上沒有實(shí)質(zhì)性的突破。無論是電池技術(shù)還是能源分配管理系統(tǒng)，均沒有顯著的改進(jìn)。這些有的是技術(shù)挑戰(zhàn)，有的則是基礎(chǔ)設(shè)施挑戰(zhàn)，它們相互關(guān)聯(lián)。人們必須設(shè)法打破這種僵局，創(chuàng)造出新的更靈活的能源系統(tǒng)。有人認(rèn)為，雖然目前市場上出售的電池和燃油機(jī)混合動(dòng)力汽車以及即將推出的插電式混合動(dòng)力汽車備受推崇，但是要完全取代燃油汽車并做到低碳或無碳排放還有很遠(yuǎn)的路要走。