四、裝備制造業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
西安市裝備制造業(yè)經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，雖然在總量規(guī)模方面有所提升，但是依然存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)水平偏低，自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平落后等問(wèn)題。
�。ㄒ唬┭b備制造業(yè)大型企業(yè)偏少，經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小
2009年，西安市裝備制造企業(yè)收入過(guò)百億元的企業(yè)僅有四家，分別為陜西汽車(chē)集團(tuán)有限責(zé)任公司、比亞迪汽車(chē)有限公司、中國(guó)西電集團(tuán)公司和西安飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上裝備制造業(yè)的0.76%，然而創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別為705.09億元和671.32億元，占規(guī)模以上裝備制造業(yè)的48.1%和48.2%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)十億元的企業(yè)有20家，占規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)的3.8%，實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別為705.09億元和671.32億元，占規(guī)模以上裝備制造業(yè)的72.8%和73.5%。西安市規(guī)模以上裝備制造企業(yè)數(shù)雖較多，但大型企業(yè)偏少，盈利能力強(qiáng)的企業(yè)偏少，導(dǎo)致西安市裝備制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模偏小。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)層次不高
裝備制造業(yè)在全國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)不夠突出。從裝備制造業(yè)6大類(lèi)行業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)同行業(yè)的比重來(lái)看，較高的為交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)，比重分別為1.81%和1.24%；居中的為專用設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，比重分別為0.89%和0.80%；較低的為普通機(jī)械制造業(yè)和金屬制品業(yè)，比重分別為0.45%和0.12%，占比較低的行業(yè)與較高的行業(yè)相比差距懸殊。2009年國(guó)家裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃提出，到2011年要構(gòu)建形成由重大技術(shù)裝備、高新技術(shù)裝備、基礎(chǔ)裝備、一般機(jī)械裝備等專業(yè)化合理分工、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。而西安市目前的裝備制造業(yè)是以基礎(chǔ)裝備、一般機(jī)械裝備和交通運(yùn)輸裝備為主，國(guó)家重大技術(shù)裝備較少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備比重偏低。2009年，西安市規(guī)模以上裝備制造業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)60家，占規(guī)上裝備制造業(yè)的比重僅為11.6%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)分別為263.13億元、276.27億元和17.0億元，分別占裝備制造業(yè)的18.0%、19.8%和17.4%。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)附加值不高
西安市裝備制造業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)的比重不高，高加工度產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)不足，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品供給不足，突出表現(xiàn)在工業(yè)增加值率低。目前發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)增加值率一般在50%左右，而2009年西安市裝備制造業(yè)增加值率僅為28.1%，其中增加值率最高的儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造為35.5%；而作為西安市傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)的增加值率分別為26.4%、28.7%和30.5%；通用設(shè)備制造業(yè)和金屬制品業(yè)增加值率分別為30.9%和30.1%。
�。ㄋ模┘夹g(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)
西安市裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足，產(chǎn)品科技含量和裝備現(xiàn)代化程度不高，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制尚未真正形成。多數(shù)企業(yè)形成生產(chǎn)能力，但是沒(méi)有形成開(kāi)發(fā)能力，企業(yè)缺少持續(xù)發(fā)展的后續(xù)手段。全市裝備制造業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重不僅明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且明顯低于國(guó)內(nèi)其它城市。2009年，西安市成本費(fèi)用調(diào)查企業(yè)中裝備制造業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用僅為12.57億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為1.0%，與工業(yè)化國(guó)家制造業(yè)通常的投入比例3%相比，明顯偏低。七個(gè)行業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重最高的是儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械設(shè)備制造業(yè)（4.37%），占比最低的是金屬制品業(yè)（0.08%）。2009年，全市裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值314.46億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為21.5%，低于全國(guó)規(guī)上工業(yè)平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)。
五、對(duì)發(fā)展裝備制造業(yè)的建議
加快發(fā)展裝備制造業(yè)，要把提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家和省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，依托關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和“一線兩帶”大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮西安市區(qū)位資源、體制機(jī)制和人力資源優(yōu)勢(shì)，廣泛吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)的先進(jìn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)前來(lái)落戶發(fā)展，加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)營(yíng)能力，促進(jìn)區(qū)域塊狀特色經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。
�。ㄒ唬┡嘤l(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大
以提高企業(yè)管理質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益為目的，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)重組整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。積極推進(jìn)裝備制造重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)裝備制造大型企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作；鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)圍繞技術(shù)互補(bǔ)、產(chǎn)品互補(bǔ)、市場(chǎng)互補(bǔ)、地域互補(bǔ)的兼并重組，增強(qiáng)資本實(shí)力，優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)技術(shù)水平；鼓勵(lì)主機(jī)制造企業(yè)兼并重組其產(chǎn)品關(guān)鍵零部件和配套件生產(chǎn)企業(yè)，降低運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)一體化經(jīng)營(yíng)能力。
（二）發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，抓好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施
按照省上裝備制造業(yè)10大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)、狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)，真正形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好勢(shì)頭。西安市著重推進(jìn)汽車(chē)、航空、輸配電等重點(diǎn)集群發(fā)展，使其成為產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展的引領(lǐng)和示范。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把握裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈延伸新動(dòng)態(tài)，著力突破制約產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)裝備制造業(yè)分工細(xì)化和服務(wù)外包，鼓勵(lì)企業(yè)積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈從制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等高端環(huán)節(jié)延伸。
�。ㄈ┚o抓關(guān)中先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)，加快優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展
抓住《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合《關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》，加速推進(jìn)西安市裝備制造優(yōu)勢(shì)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展基礎(chǔ)，壯大產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平，促進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)主導(dǎo)園區(qū)建設(shè)。按照建設(shè)關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地的總體要求，結(jié)合西安市裝備制造業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，著力加快建設(shè)航空航天、汽車(chē)及零部件、輸配電設(shè)備、石油鉆采設(shè)備、冶金煤炭重型裝備及新能源裝備等先進(jìn)裝備制造業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，輻射帶動(dòng)關(guān)中先進(jìn)裝備制造業(yè)主導(dǎo)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化資源配置，完備功能設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高園區(qū)承載能力。