2011-11-4 來(lái)源:中國(guó)證券報(bào)
關(guān)鍵詞：成品油 定價(jià)機(jī)制
油企調(diào)價(jià)更靈活 油荒現(xiàn)象或緩解
對(duì)于可能不久施行的成品油新定價(jià)機(jī)制，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由油企自動(dòng)調(diào)價(jià)，新的成品油定價(jià)機(jī)制向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)了一大步，但仍需政府在油企上調(diào)價(jià)格時(shí)設(shè)好“防火墻”。未來(lái)，囤貨、投機(jī)難度將加大，油荒或?qū)⒁虼擞兴徑狻?BR> 廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，這對(duì)于石油企業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好�！耙酝{(diào)價(jià)都是第一時(shí)間下調(diào)，而要上調(diào)則不那么容易。而新機(jī)制下，未來(lái)油價(jià)將更貼近市場(chǎng)，石油公司也可以及時(shí)上調(diào)價(jià)格�！�
林伯強(qiáng)則認(rèn)為，國(guó)內(nèi)成品油需求增長(zhǎng)快，處于“緊平衡”狀態(tài)，現(xiàn)階段內(nèi)，短時(shí)間、局部的油荒無(wú)法完全避免�！暗覀兛梢試L試通過(guò)這種機(jī)制的改革，使油荒‘更局部、更短暫’�！彼Q。
庫(kù)存難度增加 高用油企業(yè)將承壓
新的成品油定價(jià)機(jī)制如果能夠?qū)嵤�，則意味著企業(yè)需要對(duì)油價(jià)的變動(dòng)更為敏感，高油耗企業(yè)在增加庫(kù)存儲(chǔ)備時(shí)難度將有所增加。像交通運(yùn)輸類企業(yè)，由于運(yùn)價(jià)漲幅空間較小，企業(yè)需要提升自身的管理能力來(lái)消化油價(jià)的變化。
按照新的方案，成品油價(jià)的調(diào)整將更為市場(chǎng)化。有專家認(rèn)為，新調(diào)價(jià)機(jī)制下，煉油企業(yè)可自動(dòng)調(diào)整的區(qū)間很大。
“如果新方案能夠成行，此次調(diào)整將使成品油價(jià)格更加市場(chǎng)化，這是非常重要的進(jìn)步，也是改革的方向。”上述專家告訴中國(guó)證券報(bào)記者。但他同時(shí)也表示了擔(dān)心：由于我國(guó)成品油市場(chǎng)較為壟斷，在政府逐步把定價(jià)權(quán)放開(kāi)的過(guò)程中，企業(yè)如何公平的完成浮動(dòng)定價(jià)，可能仍需要政府的監(jiān)督和管理。
作為基礎(chǔ)能源，成品油價(jià)格的改革關(guān)系到各行各業(yè)�！昂芏嗥髽I(yè)為了規(guī)避油價(jià)變動(dòng)所帶來(lái)的成本增加，會(huì)有一定的成品油儲(chǔ)備。如果價(jià)格變動(dòng)更為頻繁，可能會(huì)令這些企業(yè)的儲(chǔ)油工作難度增加�！币晃皇托袠I(yè)分析師告訴中國(guó)證券報(bào)記者。
記者觀察：成品油價(jià)改要標(biāo)本兼治
發(fā)改委不再發(fā)布調(diào)價(jià)通知，油價(jià)由“三桶油”自動(dòng)對(duì)應(yīng)調(diào)整，有利于走出國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)“東邊日出西邊雨”的不同步怪圈。盡管如此，新規(guī)卻可能使國(guó)內(nèi)油價(jià)“漲多跌少”的局面更易出現(xiàn)。在機(jī)制改革的同時(shí)，要想做到不損害消費(fèi)者的利益，有關(guān)部門還需在減少稅費(fèi)、破除壟斷等方面付出更多努力。
歷史上，發(fā)改委每次調(diào)價(jià)，或多或少總能引來(lái)消費(fèi)者的抱怨。實(shí)際上，消費(fèi)者并非在意那套復(fù)雜的調(diào)價(jià)機(jī)制，他們所不滿的是油價(jià)“易漲難落、漲快跌慢”的結(jié)果。但是，若行政的“防火墻”拆除，形成的結(jié)果并不一定會(huì)為消費(fèi)者所樂(lè)見(jiàn)。
10月上旬最近一次下調(diào)國(guó)內(nèi)油價(jià)后，發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人在隨后的答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)明了這道“防火墻”的重要性。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，2008年底成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格共進(jìn)行了16次調(diào)整，其中10升6降。期間，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制應(yīng)提高70%以上，但實(shí)際僅上調(diào)了50%左右�？紤]到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)各方面承受能力等因素，國(guó)家不僅適當(dāng)控制調(diào)價(jià)幅度，還經(jīng)常推遲調(diào)價(jià)時(shí)間。
在目前國(guó)際油價(jià)震蕩上行的趨勢(shì)下，“防火墻”的拆除與自動(dòng)對(duì)應(yīng)調(diào)整的實(shí)施，很可能使國(guó)內(nèi)油價(jià)更加頻繁地上調(diào)。單靠機(jī)制改革無(wú)法解決中國(guó)油價(jià)的困局。
如何減少油價(jià)中的非成本因素，也是改革要解決的重要問(wèn)題。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，除產(chǎn)油國(guó)外，我國(guó)成品油的“裸價(jià)”是世界上最低的，但含稅的銷售價(jià)格則高于美國(guó)。
目前，我國(guó)成品油價(jià)格中包含了消費(fèi)稅、增值稅、城建稅和教育附加等多種稅費(fèi)。以北京油價(jià)為例，以上稅種占銷售油價(jià)的35%以上。如果除去上述稅費(fèi)，成品油“裸價(jià)”確實(shí)低于美國(guó)。由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)油價(jià)逐步走高，并不僅僅是“國(guó)際慣例”，很大一部分原因還歸結(jié)于有太多的“搭便車者”。
單純機(jī)制改革無(wú)法解決中國(guó)油價(jià)困局的另一原因是壟斷堅(jiān)冰依舊�！白詣�(dòng)對(duì)應(yīng)調(diào)整”的新機(jī)制意味著，三大石油公司在降價(jià)條件滿足時(shí)，必須下調(diào)油價(jià)，但在漲價(jià)條件滿足時(shí)，則可以選擇不漲或少漲。但實(shí)際操作中，三大公司是否會(huì)善待消費(fèi)者還有待觀察。
在現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制中，還有一條規(guī)定容易被人忽視，即：成品油零售企業(yè)可在不超過(guò)政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。但在實(shí)際操作中，鮮見(jiàn)三大公司主動(dòng)降價(jià)銷售。原因即在于，三大公司同時(shí)壟斷原油進(jìn)口、生產(chǎn)與銷售，它們并沒(méi)有降價(jià)的動(dòng)力。
有鑒于此，新機(jī)制如果實(shí)施，只能緩解當(dāng)今中國(guó)油價(jià)的困局，而要根治這一困局最終讓消費(fèi)者滿意，卻還有很長(zhǎng)一段路要走。