第四章 經(jīng)費管理
第二十條項目經(jīng)費管理和使用遵循目標明確、突出重點,權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范管理,?顚S、追蹤問效的原則。
第二十一條項目經(jīng)費由直接費用和間接費用組成。
(一)直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括:設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費及其他費用等。
(二)間接費用是指項目牽頭單位和合作單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括項目牽頭單位和合作單位為項目實施提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,日常水、電、氣、暖消耗,有關(guān)管理費用的補助支出,以及績效支出等。其中績效支出是指項目牽頭單位和合作單位為提高科研工作的績效安排的相關(guān)支出。
第二十二條直接費用中的勞務(wù)費是指在項目實施過程中支付給項目團隊成員中沒有工資性收入的人員(如在校研究生)和臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。勞務(wù)費預(yù)算應(yīng)當結(jié)合單位實際和相關(guān)人員參與項目的全時工作時間,科學(xué)合理、實事求是地編制,
差旅費的開支標準應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;會議費的開支應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。
專家咨詢費的開支標準為:以會議形式組織的咨詢,專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)一般人員300-500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的,第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。以通訊形式組織的專家咨詢,專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)一般人員40-80元/人次的標準執(zhí)行。
嚴格控制設(shè)備購置,項目經(jīng)費原則上不列支設(shè)備購置費,鼓勵共享、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造。確有必要購買的,應(yīng)當對擬購置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購置設(shè)備的開放共享方案等進行單獨說明。
第二十三條 間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制,按照不超過項目經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定,具體比例如下:
500萬元及以下部分不超過20%;
超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%;
超過1000萬元的部分不超過10%。
間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%。
間接費用按項目統(tǒng)一核定,其中績效支出,應(yīng)當在對科研工作進行績效考核的基礎(chǔ)上,結(jié)合科研人員實績,由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。間接費用由項目牽頭單位和項目合作單位根據(jù)各自承擔的研究任務(wù)和經(jīng)費額度,協(xié)商提出分配方案,在項目任務(wù)書中明確,并分別納入各自單位財務(wù)統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。項目牽頭單位和合作單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。
項目牽頭單位和合作單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定強化間接費用的管理,制定具體的管理辦法。遵循公開、公平、公正的原則,合理統(tǒng)籌安排績效支出,提升科研工作績效水平。
第二十四條項目預(yù)算編制的要求:
(一)根據(jù)項目任務(wù)的合理需要,堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。
(二)預(yù)算編制包括收入預(yù)算與支出預(yù)算。
收入預(yù)算包括中央財政資金和其他資金。其他資金包括地方財政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。企業(yè)為項目牽頭單位的項目,企業(yè)投入的資金應(yīng)當不低于項目總預(yù)算的50%。
支出預(yù)算應(yīng)當按照項目經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列,同一支出一般不得同時列支中央財政資金和其他資金。支出預(yù)算應(yīng)當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。
(三)項目下設(shè)多個任務(wù)的,應(yīng)當同時編制各任務(wù)經(jīng)費預(yù)算。
(四)項目預(yù)算由項目牽頭單位負責(zé)匯總編制。
第二十五條項目牽頭單位和合作單位應(yīng)當嚴格按照下達的項目預(yù)算執(zhí)行。項目預(yù)算總額一般不予調(diào)整,確有必要調(diào)整時,應(yīng)當經(jīng)項目組織部門審核后報經(jīng)科技部、財政部批準后執(zhí)行。
在目標與經(jīng)費總額不變的情況下,直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費和其他費用如需調(diào)整,由項目負責(zé)人根據(jù)實際情況提出申請,報項目總體組同意后,由項目牽頭單位審批,科技部在中期財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認。設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費一般不予調(diào)增,如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項目其他方面支出。間接費用不得調(diào)整。
第二十六條 項目經(jīng)費支付管理按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
項目牽頭單位應(yīng)當及時按預(yù)算核撥合作單位經(jīng)費,并加強對外撥經(jīng)費的監(jiān)督管理。項目牽頭單位和合作單位不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。
第二十七條 科技部、財政部定期對項目經(jīng)費管理、使用情況進行監(jiān)督檢查和財務(wù)審計,逐步建立專項資金的績效評價制度。
第二十八條 未完項目的年度結(jié)存經(jīng)費,按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目因故中止(含未通過綜合驗收),項目牽頭單位財務(wù)部門應(yīng)當及時清理賬目與資產(chǎn),編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單,報項目組織部門,由項目組織部門進行清查處理并報科技部備案,結(jié)余經(jīng)費收回原渠道,并按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 項目實施與監(jiān)督
第二十九條項目實施實行法人負責(zé)制。項目牽頭單位對項目負責(zé),合作單位對所承擔的任務(wù)負責(zé)。
第三十條 項目牽頭單位應(yīng)當組建由本單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)任組長,項目組織部門相關(guān)人員、合作單位相關(guān)管理人員、項目負責(zé)人及項目團隊主要人員組成的項目總體組,具體負責(zé)項目和任務(wù)執(zhí)行的協(xié)調(diào)工作、研究解決項目執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題。
第三十一條項目牽頭單位應(yīng)當組建項目技術(shù)專家組和項目用戶委員會,對項目的技術(shù)開發(fā)和成果應(yīng)用提供咨詢。
第三十二條項目牽頭單位和合作單位應(yīng)當建立嚴格的質(zhì)量控制體系,規(guī)范從圖紙設(shè)計、材料選擇、部件加工到工藝安裝等各環(huán)節(jié)管理,形成完整齊全的技術(shù)文件。技術(shù)文件應(yīng)當達到科學(xué)儀器設(shè)備成果能夠復(fù)制、生產(chǎn)的要求。
第三十三條 項目組織部門建立由技術(shù)、財務(wù)、管理等領(lǐng)域?qū)<液陀脩舸斫M成項目監(jiān)理組,對項目的運行機制、保障條件、實施進度、經(jīng)費使用、檔案管理和成果應(yīng)用等進行全過程監(jiān)督,并定期向項目組織部門提交監(jiān)理活動報告,如發(fā)現(xiàn)重大事項,應(yīng)當及時向項目組織部門報告。項目牽頭單位和合作單位應(yīng)當按要求及時向項目監(jiān)理組提供有關(guān)材料,積極配合項目監(jiān)理組工作。
科技部根據(jù)管理需要,對項目實施情況進行抽查。
第三十四條 實行項目年度執(zhí)行情況和重大事項報告制度。項目組織部門按年度向科技部報告項目執(zhí)行情況。
第三十五條 項目在實施過程出現(xiàn)下列重大事項的,應(yīng)當及時調(diào)整或撤銷:
(一)技術(shù)、市場需求等情況發(fā)生重大變化,造成項目原定目標及技術(shù)路線需要修改;
(二)承諾的配套條件不能落實,影響項目正常實施;
(三)技術(shù)引進、國際合作等發(fā)生重大變化導(dǎo)致研究工作無法進行;
(四)項目技術(shù)骨干發(fā)生重大變化,致使研究工作無法正常進行;
(五)由于其他不可抗拒的因素,致使研究工作不能正常進行;
(六)其他導(dǎo)致不能完成項目有關(guān)目標和要求的情況。
第三十六條涉及科技部立項批復(fù)確定的內(nèi)容調(diào)整及項目撤銷等重大事項,由項目牽頭單位向項目組織部門提出申請,經(jīng)項目組織部門審核并提出處理意見后報科技部審批。其它重大調(diào)整,由項目組織部門按程序?qū)徟?/P>
第三十七條 項目組織部門、科技部對相關(guān)人員和單位在立項、項目執(zhí)行、檢查、評估和驗收等各環(huán)節(jié)中信用狀況進行客觀記錄,并作為項目管理與決策的重要依據(jù)。
第六章 驗收和檔案管理
第三十八條項目完成后,項目組織部門組織開展項目初步驗收工作。驗收材料包括相關(guān)技術(shù)文件、用戶使用報告、財務(wù)審計報告等。
鼓勵項目組織部門在初步驗收工作中增加科學(xué)儀器設(shè)備成果的質(zhì)量評價環(huán)節(jié)。
第三十九條項目完成6個月內(nèi),在項目初步驗收基礎(chǔ)上,項目牽頭單位提出項目綜合驗收申請,經(jīng)項目組織部門審核后,報請科技部綜合驗收。
第四十條科技部組織專家組開展綜合驗收工作,綜合驗收工作包括財務(wù)驗收和項目驗收兩個部分。根據(jù)項目的完成情況,綜合驗收結(jié)論分為通過驗收和不通過驗收。
項目目標和任務(wù)已按照要求完成,經(jīng)費使用合理,為通過驗收。凡具有下列情況之一的,不通過驗收:
(一)項目目標完成不到85%;
(二)所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實,存在弄虛作假;
(三)研究過程及結(jié)果等存在糾紛尚未解決;
(四)經(jīng)費使用存在嚴重問題;
(五)無正當理由且未經(jīng)批準,超過規(guī)定的執(zhí)行期限半年以上仍未完成項目任務(wù)。
第四十一條 在項目綜合驗收結(jié)束后一個月內(nèi),科技部將綜合驗收結(jié)果通知項目組織部門。
未通過綜合驗收的,項目組織部門應(yīng)當在接到科技部通知的三個月內(nèi),組織項目牽頭單位和合作單位針對存在的問題做出相應(yīng)改進,并再次提出綜合驗收申請。仍未通過綜合驗收且無正當理由的,項目牽頭單位應(yīng)當依據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求總結(jié)分析,項目負責(zé)人和承擔單位三年內(nèi)不得再承擔本專項項目。
第四十二條項目通過綜合驗收后,項目牽頭單位應(yīng)當在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。項目經(jīng)費如有結(jié)余,收回原渠道,并按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 事業(yè)單位使用專項資金購置和試制的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn),其管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用專項資金購置和試制的固定資產(chǎn),按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。
第四十四條項目組織部門對項目的組織管理情況及其所組織項目的執(zhí)行情況,將作為科技部、財政部對試點項目組織部門進行動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。
第四十五條 項目牽頭單位應(yīng)當建立科學(xué)、規(guī)范的檔案管理制度,將項目實施過程中產(chǎn)生的具有保存價值的電子文檔、文字資料、聲像資料、照片、圖表、數(shù)據(jù)信息等檔案及時進行收集、整理和歸檔,并經(jīng)項目組織部門及時報送科技部存檔。屬于保密項目的,嚴格遵守國家相關(guān)保密管理規(guī)定。
第四十六條 科技部建立統(tǒng)一的專項信息和成果管理平臺,促進項目交流合作與成果共享。在遵守國家相關(guān)保密管理規(guī)定的前提下,對項目立項、項目成果等信息及時向社會公開,接受公眾監(jiān)督,促進成果共享與應(yīng)用。
第七章 成果應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)管理
第四十七條項目綜合驗收后,項目組織部門和項目牽頭單位應(yīng)當與應(yīng)用單位和相關(guān)企業(yè)密切合作,按照市場化原則,加強成果的應(yīng)用,提高市場占有率,推動成果轉(zhuǎn)化或技術(shù)轉(zhuǎn)移。成果應(yīng)用推廣或技術(shù)轉(zhuǎn)移方案應(yīng)當報科技部備案。
第四十八條項目綜合驗收后三年內(nèi),項目牽頭單位應(yīng)當經(jīng)項目組織部門向科技部報送項目成果使用年度報告,包括產(chǎn)業(yè)化、市場占有率、用戶使用情況以及開放共享情況等。在此基礎(chǔ)上,科技部對項目成果應(yīng)用狀況和效益開展綜合評估,評估結(jié)果將作為后續(xù)立項和選擇承擔單位的依據(jù)之一。
第四十九條 項目形成的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、運用、保護和管理等,應(yīng)當嚴格按照《科學(xué)技術(shù)進步法》和國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)及《關(guān)于國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》(國辦發(fā)[2002]30號)等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
項目產(chǎn)生的核心技術(shù)、關(guān)鍵部件、工程工藝、應(yīng)用方法和科學(xué)儀器設(shè)備整機等重要成果及其知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)當首先在境內(nèi)使用,向境外的組織或者個人轉(zhuǎn)讓或者許可境外的組織或者個人獨占實施的,應(yīng)當經(jīng)項目組織部門審核后報科技部批準。
第五十條項目牽頭單位應(yīng)當與合作單位事先簽署協(xié)議明確任務(wù)分工及知識產(chǎn)權(quán)歸屬、管理、運用及其利益分配。
第五十一條 項目執(zhí)行過程中產(chǎn)生的科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品、專著、論文、軟件、數(shù)據(jù)庫、專利等,均應(yīng)當標注“國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項資金資助”字樣和項目批準號。
第八章 附 則
第五十二條 科技部、財政部適時選擇工作基礎(chǔ)好、示范性強的地區(qū)納入專項試點范圍。試點地區(qū)范圍內(nèi),項目牽頭單位是試點項目組織部門所屬單位的,項目由試點項目組織部門推薦;項目牽頭單位是地方單位(企業(yè))的,項目由項目牽頭單位所在省(直轄市、自治區(qū)、計劃單列市)科技部門會同財政部門推薦。項目組織管理按照本辦法相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條 本辦法由財政部、科技部負責(zé)解釋。
第五十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。