第二章 指導(dǎo)思想與基本原則
今后三年，即2009年至2011年，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個非常重要的關(guān)鍵時(shí)期。在這個重要時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨著極為復(fù)雜和困難的形勢，目前國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未見底，嚴(yán)重后果還會進(jìn)一步顯現(xiàn)，外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻。中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定，2009年我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為8%左右，并且提出，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，采取一切有效措施，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。
為應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢給塑料包裝工業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略上統(tǒng)一籌劃我國塑料包裝工業(yè)的發(fā)展，特制定《塑料包裝工業(yè)今后三年調(diào)整振興發(fā)展規(guī)劃》，以指導(dǎo)全國塑料包裝工業(yè)持續(xù)、有序、健康發(fā)展。
第三章 今后三年塑料包裝工業(yè)的主要目標(biāo)
塑料包裝工業(yè)今后三年的主要目標(biāo)是：在克服金融危機(jī)影響的前提上，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，保持塑料包裝工業(yè)發(fā)展速度略高于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，塑料包裝工業(yè)年均增長率為9％；開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型塑料包裝系統(tǒng)，使塑料包裝工業(yè)中的高端包裝材料與包裝機(jī)械的技術(shù)水準(zhǔn)接近或達(dá)到同期國際先進(jìn)水平；重要塑料包裝生產(chǎn)設(shè)備和市場需求量大的主要塑料包裝材料和產(chǎn)品都能夠生產(chǎn)，基本滿足國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際貿(mào)易需求；建立比較完善的包裝人才教育和培訓(xùn)體系，編制一套適合現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理的培訓(xùn)教材，培養(yǎng)出一大批包裝專業(yè)高級研究人才；建立比較完善的塑料包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂一批有利包裝技術(shù)進(jìn)步、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建立的標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色塑料包裝產(chǎn)業(yè)，推動社會環(huán)境和諧發(fā)展。
第四章 今后三年的工作重點(diǎn)和措施建議
一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變
今后三年，要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變作為關(guān)系全局的重大任務(wù)。要突出抓好下面幾個方面：
一是切實(shí)走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。通過技術(shù)改造提升傳統(tǒng)塑料包裝業(yè)，增加技術(shù)改造投資比重，提高項(xiàng)目技術(shù)含量，改善主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。爭取國家給塑料包裝行業(yè)企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)技改資金，解決我國塑料包裝行業(yè)企業(yè)多年來沒有行業(yè)技改專項(xiàng)資金的問題。
二是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。主要通過市場作用和必要的宏觀引導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)作用，避免低水平重復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，認(rèn)真研究行業(yè)布局，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩（如BOPP、CPP膜等）的產(chǎn)品放慢發(fā)展，淘汰高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的落后工藝和產(chǎn)品。
三是利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和推動企業(yè)經(jīng)營管理，廣泛采用信息技術(shù)，推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化，促進(jìn)塑料包裝工業(yè)的變革。
四是做大做強(qiáng)一些企業(yè)，今后三年建成1—3個產(chǎn)值超100億、具有國際影響的特大型塑料包裝企業(yè)集團(tuán)；形成5個以上年銷售收入在50億元以上的大型塑料包裝企業(yè)集團(tuán)；形成40—50個年銷售收入在10億元以上的塑料包裝企業(yè)集團(tuán)，使優(yōu)勢企業(yè)在自主開發(fā)、規(guī)�；a(chǎn)、系統(tǒng)集成和市場競爭力方面上一個新臺階。
五是指導(dǎo)和幫助企業(yè)通過整改、提高、合理的市場化運(yùn)作，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“中國塑料包裝名牌”。
六是鼓勵發(fā)展塑料包裝工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國的塑料包裝工業(yè)現(xiàn)已發(fā)展成規(guī)模巨大、門類齊全的產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)塑料包裝設(shè)計(jì)、檢測、認(rèn)證、國際貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才培訓(xùn)交流、區(qū)域與國際貿(mào)易、信息資訊等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地為塑料包裝工業(yè)服務(wù)，促進(jìn)塑料包裝工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。
二、把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑
目前，國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，國際市場需求疲軟，嚴(yán)重影響許多國家經(jīng)濟(jì)增長。作為全球經(jīng)濟(jì)的一部分，我國經(jīng)濟(jì)不可避免受到?jīng)_擊。外需不振，出口下滑，會減弱我國經(jīng)濟(jì)增長的動力。面對外需萎縮的新變化，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需尤為必要和迫切，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展最有效的手段。我們必須采取更強(qiáng)有力的措施，拓展自身需求，在本輪國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加快形成主要依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局，切實(shí)增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。
擴(kuò)大內(nèi)需既是戰(zhàn)勝當(dāng)前困難、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的有力抓手，又是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。雖然國際金融危機(jī)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展，國內(nèi)市場廣闊，發(fā)展機(jī)會多，回旋余地大，需求潛力尤其是農(nóng)村市場需求巨大。30年改革開放打下了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)，國民儲蓄率高，金融體系總體穩(wěn)健，資金供給較充裕，宏觀政策調(diào)整空間較大。只要堅(jiān)定信心，措施得當(dāng)，抓緊落實(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需必將大有作為。
國家和各級地方政府均已經(jīng)出臺今后幾年的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，各項(xiàng)投資總額將超過18萬億元，塑料包裝行業(yè)要積極利用這些刺激計(jì)劃擴(kuò)大內(nèi)需，要進(jìn)一步做好以農(nóng)村為核心的農(nóng)副產(chǎn)品包裝市場開發(fā)工作，擴(kuò)大國內(nèi)城鄉(xiāng)各級市場的塑料包裝需求，促進(jìn)塑料包裝行業(yè)的內(nèi)需。
三、建立綠色塑料包裝體系，淘汰落后的生產(chǎn)方式，確保節(jié)能減排目標(biāo)完成
綠色塑料包裝是有利于保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境的商品包裝，是塑料包裝領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在塑料包裝領(lǐng)域的運(yùn)用和具體體現(xiàn)。要重點(diǎn)研究開發(fā)新型綠色塑料包裝材料（包括各種材質(zhì)）、包裝廢棄物處理技術(shù)（包括塑料包裝的光降解、生物降解和水溶性降解）、塑料包裝物的綜合利用技術(shù)（包括回收再生和復(fù)用、替代品）、塑料包裝物綜合利用設(shè)備生產(chǎn)等技術(shù)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。抓好以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開發(fā)綠色包裝”為主要內(nèi)容的“三綠工程”工作。營造綠色包裝社會氛圍，構(gòu)建綠色包裝評價(jià)體系，建立綠色包裝運(yùn)行機(jī)制，支持綠色包裝研發(fā)工作，推動綠色包裝事業(yè)的發(fā)展。
要淘汰落后、高能耗、高污染的設(shè)備和生產(chǎn)工藝，對不符合環(huán)保要求、對人民安全有害的產(chǎn)品要堅(jiān)決停止生產(chǎn)。
要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，積極開展節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)水工作，復(fù)合軟包裝行業(yè)要大力推廣無溶劑復(fù)合和水性油墨推廣應(yīng)用工作，同時(shí)要采取強(qiáng)制措施安裝溶劑回收與處理裝置，減少廢氣排放，確保達(dá)到國家節(jié)能減排目標(biāo)。
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