石化
目前，我國的成品油定價機制是2008年12月底前后擬定的，并根據(jù)2009年5月出臺的《石油價格管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）規(guī)定的內(nèi)容來執(zhí)行，主要包含以下三個方面：
第一，當國際市場三地（布倫特、迪拜、辛塔）加權(quán)原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。第二，當國際市場原油價格低于80美元/桶時，按正常加工利潤率計算成品油價格；高于80美元/桶時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；高于130美元/桶時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。第三，國家發(fā)改委（下稱發(fā)改委）制定各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或中心城市汽、柴油最高零售價格。汽、柴油最高零售價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費用和適當利潤確定。成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。
自實施新的成品油定價機制以來，我國成品油價格與國際原油價格關(guān)聯(lián)性增強。據(jù)普氏能源測算，新的價格機制實施后，國內(nèi)外油價相關(guān)系數(shù)明顯上升，從原先的0.5提高到0.7—0.8，國內(nèi)油價實現(xiàn)了與國際油價有條件的聯(lián)動，逐步與國際油價接軌。
當前的定價機制存在不少弊端
調(diào)價依據(jù)模糊不清，引發(fā)市場爭議
數(shù)據(jù)顯示，2008年年底實行新的成品油價格機制以來，國際油價從45美元/桶左右升至今年10月中旬的80美元/桶左右，累計漲幅近80%。而同期，國內(nèi)油價經(jīng)過“7升5降”共12次調(diào)價，累計漲幅不超過30%。在《辦法》發(fā)布后的最初一段時間，發(fā)改委根據(jù)規(guī)定比較及時地調(diào)整了油價。但一段時間后，這一調(diào)價機制開始模糊化。以近期為例，自今年6月1日發(fā)改委下調(diào)成品油最高零售限價后，過了近5個月(10月26日)才調(diào)整最高零售價，期間存在的種種問題，令市場對成品油零售價格產(chǎn)生各種非議。
首先，本次調(diào)整后的國內(nèi)成品油價格已經(jīng)超過或接近2008年年中國際油價140美元/桶時的國內(nèi)油價水平。當時，國內(nèi)93號汽油5.34元/升，此次調(diào)整后，北京93號汽油零售價為6.92元/升，剔除1元左右的燃油稅，價格較當時高出0.58元/升。有人推算，如果按照當前的價格形成機制，國際油價漲到140美元/桶時，國內(nèi)97號汽油價格將漲至13.56元/升，遠高于2008年國際油價在140美元/桶時的水平。對于此前7月中旬和9月中旬兩次出現(xiàn)國際油價大跌為何沒有下調(diào)國內(nèi)油價的質(zhì)疑，發(fā)改委解釋稱，雖然降幅接近4%，但國際市場油價迅速回彈，最終都未達到4%的調(diào)價邊界條件。這不能不讓人們“誤”認為，當前的成品油價格形成機制不僅是一個讓石油巨頭保賺不賠的機制，而且是一個比過去漲價更厲害、更瘋狂的機制。
其次，現(xiàn)行成品油價格形成機制規(guī)定：當國際市場原油價格高于80美元/桶時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。本次調(diào)整油價時，國際油價就在80美元/桶以上。6月1日至10月25日，人民幣對美元升值2.56%左右。不考慮匯率因素，此次汽、柴油的調(diào)價幅度分別為3.2%和3.4%，低于最近迪拜、布倫特、辛塔三地油價連續(xù)22個工作日4%的移動平均價格變動幅度；若加入?yún)R率因素，此次汽、柴油價格的上調(diào)幅度分別在5.76%和5.96%，相對并不低。由于調(diào)價的依據(jù)、加工利潤如何計算等因素并未公開，導(dǎo)致公眾對發(fā)改委的說法——“已經(jīng)考慮匯率因素，如果沒有人民幣匯率變化的影響，這次調(diào)價幅度還要高些”非常不滿。
調(diào)價的時滯性帶來投機行為
從現(xiàn)行的以22天和4%兩個指標來調(diào)整價格的定價機制看，有市場化和透明化兩大好處，同時弊端也很明顯，容易給市場制造投機機會。當成品油價格出現(xiàn)上調(diào)時間窗口時，各地經(jīng)常會出現(xiàn)囤油現(xiàn)象。發(fā)改委對于成品油調(diào)價的模糊化處理，從一定意義上說是為了打擊囤積行為，但投機行為一直存在。此次調(diào)價前，國內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“油荒”，批零倒掛現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，從而倒逼油價上調(diào)。
進入10月份以來，中石油、中石化在全國大部分地區(qū)采取控銷停批的銷售策略，多地出現(xiàn)油荒狀況，加油站不愿“虧本”賣油直接加劇了供應(yīng)緊張的局面。10月中旬，油價上漲的消息在全國蔓延，各地不約而同出現(xiàn)了成品油供應(yīng)緊張現(xiàn)象，工業(yè)依賴程度高的柴油更是成為“稀有資源”，被競相搶購。為了囤貨賺取價差利潤，許多加油站或明或暗地進行限量供應(yīng)，甚至出現(xiàn)停售現(xiàn)象。
在國際油價高漲時，煉油業(yè)務(wù)會發(fā)生虧損，政府考慮到國內(nèi)通脹因素和對一些弱勢群體和行業(yè)的沖擊，會支付給石油企業(yè)補貼，同時將調(diào)價工作后推。但煉油虧損本身會導(dǎo)致國內(nèi)油價批零倒掛，賣得越多虧得越多，直接導(dǎo)致兩大煉油集團對民營加油站斷供。這種調(diào)價的滯后性使中間商和前期拿到資源的油商囤積待售，進一步加劇了“油荒”。
以燃料油為原料的地?zé)捥幘称D難
目前，全國統(tǒng)計在列的煉油廠共有264家，其中地方煉油廠177家，總煉油能力達4000萬噸。
我國現(xiàn)有的原油進口政策包括國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易進口資質(zhì)和配額管理。據(jù)統(tǒng)計，原油國營貿(mào)易企業(yè)5家，非國營貿(mào)易進口資質(zhì)22家，其中2/3以上為中字頭企業(yè)。國內(nèi)銷售資格企業(yè)19家，幾乎全部為中字頭企業(yè)，而進口的原油仍需進入中石化、中石油兩大集團排產(chǎn)計劃，不能直接銷售給地方煉油企業(yè)。由于國家對原油進口權(quán)的限制，地?zé)捚髽I(yè)只能依靠進口高價燃料油來生產(chǎn)成品油。但是，燃料油消費稅額高，且含硫量高，出油率低，地?zé)捥釤捜剂嫌偷某杀痉浅８�。目前，國�?nèi)進口的一幫燃料油用于船舶鍋爐燃料、加熱爐燃料、冶金爐和其它工業(yè)爐燃料；質(zhì)量比較好的油品（如180#燃料油），經(jīng)過催化裂化之后能生產(chǎn)15%—30%的柴油；燃料油中的頂級品M100，加入催化材料，能生產(chǎn)40%—50%的汽油和柴油。
金融危機以來，隨著我國經(jīng)濟的逐步復(fù)蘇，國內(nèi)地?zé)挼娜剂嫌瓦M口量逐步恢復(fù)，但一直沒有恢復(fù)到正常生產(chǎn)水平。根據(jù)統(tǒng)計，2009年，山東地?zé)捚骄_工率31%，同比下降2%；廣東地?zé)捳w開工率僅在10%—20%，將近800萬噸煉能長期閑置。我國在2009年出臺的一系列舉措更是讓地?zé)捝骐y上加難。自從2009年1月1日起，我國將燃料油消費稅由0.1元／升提高至0.8元／升，地?zé)捓麧櫞蠓鶋嚎s，成品油銷售受到擠壓。另外，國內(nèi)成品油調(diào)價趨于緩慢，進口燃料油成本則跟隨國際原油價格頻繁波動，使地?zé)挮@取利潤的難度進一步提高。與此形成鮮明對比的是，受惠于新定價機制與較低的原油成本，在全球煉廠仍籠罩在負利潤和低開工的陰影中時，國內(nèi)主營煉廠開工率迅速從63%的低谷回升至85%。
據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)主營煉廠在2009年全年大部分時間取得了可觀利潤，北方主營煉廠全年平均利潤448元／噸，南方主營煉廠全年平均利潤663元／噸；而以加工燃料油為主的地?zé)捚髽I(yè)長期處于負利潤狀態(tài)，山東地?zé)捜昶骄麧?436元／噸，同比下降97%；廣東地?zé)捜昶骄麧?152元／噸，同比下降32%。
造成以上局面的原因在于成品油定價機制本身。首先，三地國際原油價格與國內(nèi)成品油最高零售價形成聯(lián)動關(guān)系，雖在一定程度上避免了調(diào)價不及時導(dǎo)致的冶煉環(huán)節(jié)虧損，但由于現(xiàn)行定價機制對批發(fā)價的監(jiān)管存在漏洞，在煉油成本上升的情況下，容易出現(xiàn)批零倒掛和煉油企業(yè)大量出口成品油的現(xiàn)象，從而使國內(nèi)成品油價格扭曲。其次，當前的成品油定價機制以政府定價管控為主，沒有市場機制自發(fā)決定的油價更為有效。同時，我國對煉油及原油進口的控制，導(dǎo)致國內(nèi)煉廠的不平衡發(fā)展，這種不平衡反過來影響了定價機制的作用。此外，發(fā)改委在進行調(diào)價的同時還要兼顧煉廠和消費群體的利益，也導(dǎo)致了價格調(diào)整的低效。
第一，當國際市場三地（布倫特、迪拜、辛塔）加權(quán)原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。第二，當國際市場原油價格低于80美元/桶時，按正常加工利潤率計算成品油價格；高于80美元/桶時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；高于130美元/桶時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。第三，國家發(fā)改委（下稱發(fā)改委）制定各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或中心城市汽、柴油最高零售價格。汽、柴油最高零售價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，考慮國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費用和適當利潤確定。成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。
自實施新的成品油定價機制以來，我國成品油價格與國際原油價格關(guān)聯(lián)性增強。據(jù)普氏能源測算，新的價格機制實施后，國內(nèi)外油價相關(guān)系數(shù)明顯上升，從原先的0.5提高到0.7—0.8，國內(nèi)油價實現(xiàn)了與國際油價有條件的聯(lián)動，逐步與國際油價接軌。
當前的定價機制存在不少弊端
調(diào)價依據(jù)模糊不清，引發(fā)市場爭議
數(shù)據(jù)顯示，2008年年底實行新的成品油價格機制以來，國際油價從45美元/桶左右升至今年10月中旬的80美元/桶左右，累計漲幅近80%。而同期，國內(nèi)油價經(jīng)過“7升5降”共12次調(diào)價，累計漲幅不超過30%。在《辦法》發(fā)布后的最初一段時間，發(fā)改委根據(jù)規(guī)定比較及時地調(diào)整了油價。但一段時間后，這一調(diào)價機制開始模糊化。以近期為例，自今年6月1日發(fā)改委下調(diào)成品油最高零售限價后，過了近5個月(10月26日)才調(diào)整最高零售價，期間存在的種種問題，令市場對成品油零售價格產(chǎn)生各種非議。
首先，本次調(diào)整后的國內(nèi)成品油價格已經(jīng)超過或接近2008年年中國際油價140美元/桶時的國內(nèi)油價水平。當時，國內(nèi)93號汽油5.34元/升，此次調(diào)整后，北京93號汽油零售價為6.92元/升，剔除1元左右的燃油稅，價格較當時高出0.58元/升。有人推算，如果按照當前的價格形成機制，國際油價漲到140美元/桶時，國內(nèi)97號汽油價格將漲至13.56元/升，遠高于2008年國際油價在140美元/桶時的水平。對于此前7月中旬和9月中旬兩次出現(xiàn)國際油價大跌為何沒有下調(diào)國內(nèi)油價的質(zhì)疑，發(fā)改委解釋稱，雖然降幅接近4%，但國際市場油價迅速回彈，最終都未達到4%的調(diào)價邊界條件。這不能不讓人們“誤”認為，當前的成品油價格形成機制不僅是一個讓石油巨頭保賺不賠的機制，而且是一個比過去漲價更厲害、更瘋狂的機制。
其次，現(xiàn)行成品油價格形成機制規(guī)定：當國際市場原油價格高于80美元/桶時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。本次調(diào)整油價時，國際油價就在80美元/桶以上。6月1日至10月25日，人民幣對美元升值2.56%左右。不考慮匯率因素，此次汽、柴油的調(diào)價幅度分別為3.2%和3.4%，低于最近迪拜、布倫特、辛塔三地油價連續(xù)22個工作日4%的移動平均價格變動幅度；若加入?yún)R率因素，此次汽、柴油價格的上調(diào)幅度分別在5.76%和5.96%，相對并不低。由于調(diào)價的依據(jù)、加工利潤如何計算等因素并未公開，導(dǎo)致公眾對發(fā)改委的說法——“已經(jīng)考慮匯率因素，如果沒有人民幣匯率變化的影響，這次調(diào)價幅度還要高些”非常不滿。
調(diào)價的時滯性帶來投機行為
從現(xiàn)行的以22天和4%兩個指標來調(diào)整價格的定價機制看，有市場化和透明化兩大好處，同時弊端也很明顯，容易給市場制造投機機會。當成品油價格出現(xiàn)上調(diào)時間窗口時，各地經(jīng)常會出現(xiàn)囤油現(xiàn)象。發(fā)改委對于成品油調(diào)價的模糊化處理，從一定意義上說是為了打擊囤積行為，但投機行為一直存在。此次調(diào)價前，國內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“油荒”，批零倒掛現(xiàn)象也開始出現(xiàn)，從而倒逼油價上調(diào)。
進入10月份以來，中石油、中石化在全國大部分地區(qū)采取控銷停批的銷售策略，多地出現(xiàn)油荒狀況，加油站不愿“虧本”賣油直接加劇了供應(yīng)緊張的局面。10月中旬，油價上漲的消息在全國蔓延，各地不約而同出現(xiàn)了成品油供應(yīng)緊張現(xiàn)象，工業(yè)依賴程度高的柴油更是成為“稀有資源”，被競相搶購。為了囤貨賺取價差利潤，許多加油站或明或暗地進行限量供應(yīng)，甚至出現(xiàn)停售現(xiàn)象。
在國際油價高漲時，煉油業(yè)務(wù)會發(fā)生虧損，政府考慮到國內(nèi)通脹因素和對一些弱勢群體和行業(yè)的沖擊，會支付給石油企業(yè)補貼，同時將調(diào)價工作后推。但煉油虧損本身會導(dǎo)致國內(nèi)油價批零倒掛，賣得越多虧得越多，直接導(dǎo)致兩大煉油集團對民營加油站斷供。這種調(diào)價的滯后性使中間商和前期拿到資源的油商囤積待售，進一步加劇了“油荒”。
以燃料油為原料的地?zé)捥幘称D難
目前，全國統(tǒng)計在列的煉油廠共有264家，其中地方煉油廠177家，總煉油能力達4000萬噸。
我國現(xiàn)有的原油進口政策包括國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易進口資質(zhì)和配額管理。據(jù)統(tǒng)計，原油國營貿(mào)易企業(yè)5家，非國營貿(mào)易進口資質(zhì)22家，其中2/3以上為中字頭企業(yè)。國內(nèi)銷售資格企業(yè)19家，幾乎全部為中字頭企業(yè)，而進口的原油仍需進入中石化、中石油兩大集團排產(chǎn)計劃，不能直接銷售給地方煉油企業(yè)。由于國家對原油進口權(quán)的限制，地?zé)捚髽I(yè)只能依靠進口高價燃料油來生產(chǎn)成品油。但是，燃料油消費稅額高，且含硫量高，出油率低，地?zé)捥釤捜剂嫌偷某杀痉浅８�。目前，國�?nèi)進口的一幫燃料油用于船舶鍋爐燃料、加熱爐燃料、冶金爐和其它工業(yè)爐燃料；質(zhì)量比較好的油品（如180#燃料油），經(jīng)過催化裂化之后能生產(chǎn)15%—30%的柴油；燃料油中的頂級品M100，加入催化材料，能生產(chǎn)40%—50%的汽油和柴油。
金融危機以來，隨著我國經(jīng)濟的逐步復(fù)蘇，國內(nèi)地?zé)挼娜剂嫌瓦M口量逐步恢復(fù)，但一直沒有恢復(fù)到正常生產(chǎn)水平。根據(jù)統(tǒng)計，2009年，山東地?zé)捚骄_工率31%，同比下降2%；廣東地?zé)捳w開工率僅在10%—20%，將近800萬噸煉能長期閑置。我國在2009年出臺的一系列舉措更是讓地?zé)捝骐y上加難。自從2009年1月1日起，我國將燃料油消費稅由0.1元／升提高至0.8元／升，地?zé)捓麧櫞蠓鶋嚎s，成品油銷售受到擠壓。另外，國內(nèi)成品油調(diào)價趨于緩慢，進口燃料油成本則跟隨國際原油價格頻繁波動，使地?zé)挮@取利潤的難度進一步提高。與此形成鮮明對比的是，受惠于新定價機制與較低的原油成本，在全球煉廠仍籠罩在負利潤和低開工的陰影中時，國內(nèi)主營煉廠開工率迅速從63%的低谷回升至85%。
據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)主營煉廠在2009年全年大部分時間取得了可觀利潤，北方主營煉廠全年平均利潤448元／噸，南方主營煉廠全年平均利潤663元／噸；而以加工燃料油為主的地?zé)捚髽I(yè)長期處于負利潤狀態(tài)，山東地?zé)捜昶骄麧?436元／噸，同比下降97%；廣東地?zé)捜昶骄麧?152元／噸，同比下降32%。
造成以上局面的原因在于成品油定價機制本身。首先，三地國際原油價格與國內(nèi)成品油最高零售價形成聯(lián)動關(guān)系，雖在一定程度上避免了調(diào)價不及時導(dǎo)致的冶煉環(huán)節(jié)虧損，但由于現(xiàn)行定價機制對批發(fā)價的監(jiān)管存在漏洞，在煉油成本上升的情況下，容易出現(xiàn)批零倒掛和煉油企業(yè)大量出口成品油的現(xiàn)象，從而使國內(nèi)成品油價格扭曲。其次，當前的成品油定價機制以政府定價管控為主，沒有市場機制自發(fā)決定的油價更為有效。同時，我國對煉油及原油進口的控制，導(dǎo)致國內(nèi)煉廠的不平衡發(fā)展，這種不平衡反過來影響了定價機制的作用。此外，發(fā)改委在進行調(diào)價的同時還要兼顧煉廠和消費群體的利益，也導(dǎo)致了價格調(diào)整的低效。
注：本網(wǎng)轉(zhuǎn)載內(nèi)容均注明出處，轉(zhuǎn)載是出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其內(nèi)容的真實性。
（苒兒）