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    逐步培育良好的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)
    2008年12月19日，國(guó)家出臺(tái)并正式實(shí)施了新的成品油價(jià)格形成機(jī)制。在接近兩年的時(shí)間里，試行的成品油價(jià)格形成機(jī)制經(jīng)過(guò)12次調(diào)價(jià)“大考”，每次調(diào)價(jià)都伴隨著社會(huì)上對(duì)價(jià)格形成機(jī)制的質(zhì)疑和批評(píng)。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人10月25日在宣布26日零時(shí)起上調(diào)油價(jià)后透露，擬在年內(nèi)對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行修訂。目前，市場(chǎng)上對(duì)定價(jià)機(jī)制如何進(jìn)行調(diào)整有很多議論，大體包括以下幾方面：縮短調(diào)價(jià)周期，調(diào)整4%的調(diào)價(jià)幅度，降低市場(chǎng)門(mén)檻，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
    縮短調(diào)價(jià)周期和減小調(diào)價(jià)幅度
    在油價(jià)完全市場(chǎng)化之前，市場(chǎng)投機(jī)行為會(huì)一直存在。對(duì)于當(dāng)前調(diào)價(jià)的滯后性所引起的投機(jī)套利問(wèn)題，縮短調(diào)價(jià)周期和縮小漲跌幅是比較可行的解決方法。從表面上看，減少投機(jī)行為無(wú)外乎三種解決方案：一是對(duì)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行模糊處理；二是加強(qiáng)對(duì)投機(jī)的監(jiān)管；三是縮短調(diào)價(jià)周期和減小調(diào)價(jià)幅度。當(dāng)前我們采用的是第一種方法，實(shí)踐證明，效果甚微。加強(qiáng)投機(jī)行為監(jiān)管，只是理論上可行，實(shí)際操作起來(lái)非常困難，如何確定囤積的油品數(shù)量、由誰(shuí)監(jiān)管、如何降低監(jiān)管成本等都是不容易解決的問(wèn)題�？s短調(diào)價(jià)周期，無(wú)論是7天還是10天，都會(huì)有成規(guī)模的價(jià)格提前預(yù)期，也會(huì)出現(xiàn)集體提前囤油的現(xiàn)象，不同之處在于，時(shí)間縮短后投機(jī)獲利會(huì)有所減少。但縮短調(diào)價(jià)周期也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，油價(jià)調(diào)整周期太短，容易將國(guó)際油價(jià)的不正常波動(dòng)引入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整過(guò)于頻繁，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也會(huì)帶來(lái)不利影響。
    在與國(guó)際油價(jià)接軌這一問(wèn)題上，我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)接軌的目的，“照鏡子”般準(zhǔn)確無(wú)誤地參照國(guó)際油價(jià)并不妥當(dāng)。因?yàn)橐粋�(gè)地緣事件、一個(gè)裝置損壞、一個(gè)重要的言論，都可能成為國(guó)際投機(jī)商炒作油價(jià)的借口，只有調(diào)價(jià)周期適當(dāng)，才可能過(guò)濾或熨平這些非正常波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的影響。
    從國(guó)外成品油定價(jià)機(jī)制看，大體分為兩種：一是以歐美日為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家完全由市場(chǎng)決定價(jià)格；二是完全由政府定價(jià)。在完全競(jìng)爭(zhēng)化的市場(chǎng)里，煉廠生產(chǎn)的成品油在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的最終售價(jià)，完全由供求關(guān)系決定。政府主要作為管理者，建立并確保公平競(jìng)爭(zhēng)的交易環(huán)境，通過(guò)油品儲(chǔ)備、利率等間接經(jīng)濟(jì)手段管理價(jià)格。而我國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制介于兩者之間，比如成品油價(jià)格有“公式”約束，是間接反映供求關(guān)系。目前，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)頻繁，完全放開(kāi)國(guó)內(nèi)油價(jià)的時(shí)機(jī)尚未成熟，容易重現(xiàn)前幾年國(guó)際油價(jià)大起大落時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)行業(yè)和企業(yè)造成沖擊；國(guó)內(nèi)環(huán)境不成熟在于供求矛盾仍然突出，因此現(xiàn)階段，采取有控制的市場(chǎng)化調(diào)整是必要的。日本的油價(jià)機(jī)制是上世紀(jì)90年代形成的，也經(jīng)歷了由政府定價(jià)到逐漸放松管制，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的改革過(guò)程。我國(guó)油價(jià)完全市場(chǎng)化還需要時(shí)間，但調(diào)整調(diào)價(jià)周期和減小調(diào)價(jià)幅度，或許會(huì)讓我們的成品油價(jià)格形成機(jī)制更合理一些。
    降低市場(chǎng)門(mén)檻引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
    市場(chǎng)對(duì)于成品油價(jià)格的懷疑其中一部分來(lái)源于對(duì)石油企業(yè)加工利潤(rùn)的質(zhì)疑。事實(shí)上，在當(dāng)前的成品油定價(jià)機(jī)制中，已經(jīng)說(shuō)明成品油價(jià)格是由原油結(jié)算價(jià)、基本稅費(fèi)、生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的合理利潤(rùn)構(gòu)成。根據(jù)國(guó)際原油結(jié)算價(jià)和基本稅費(fèi)等不難推測(cè)出石化企業(yè)的加工利潤(rùn)。
    本質(zhì)上說(shuō)，在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)里，不管石油企業(yè)加工利潤(rùn)多少，關(guān)鍵是市場(chǎng)能否認(rèn)可這種利潤(rùn)水平。前面我們提到的地方煉廠和中石化、中石油等國(guó)營(yíng)煉廠的油源及生產(chǎn)成本存在差距，使得雙方不在同一條起跑線(xiàn)上。正是目前這種市場(chǎng)格局導(dǎo)致我國(guó)成品油市場(chǎng)容易出現(xiàn)供需矛盾，這也是國(guó)家遲遲不肯放開(kāi)油價(jià)，讓其自由調(diào)整的原因。因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低石油市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，改變目前的現(xiàn)狀。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越公平，市場(chǎng)價(jià)格就越合理。
    在這方面，全國(guó)工商聯(lián)的建議是，考慮由全國(guó)性行業(yè)商會(huì)組織，根據(jù)企業(yè)資金規(guī)模、原油加工量、節(jié)能減排指標(biāo)等篩選出部分符合一定條件的民營(yíng)企業(yè)參與，統(tǒng)一對(duì)外詢(xún)價(jià)，組織原油進(jìn)口，以降低進(jìn)口成本。而放寬民營(yíng)原油進(jìn)口權(quán)，并不需要一步到位，在擁有進(jìn)口非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油的企業(yè)中有中國(guó)化工、中海油等國(guó)有企業(yè)，可以先以他們?cè)圏c(diǎn)，使這些企業(yè)進(jìn)口的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油直接投入使用或者進(jìn)行貿(mào)易，然后再推廣到一般的條件較好的民營(yíng)企業(yè)中，這樣會(huì)對(duì)整個(gè)石化行業(yè)產(chǎn)生“鰱魚(yú)效應(yīng)”。
    綜合來(lái)看，調(diào)整我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制，不是一蹴而就的事情，還要考慮到國(guó)際國(guó)內(nèi)的大環(huán)境和市場(chǎng)參與狀況，特別是要逐步改變當(dāng)前我國(guó)煉油行業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)狀況。在改變這種市場(chǎng)狀況前，也不要盲目地縮短調(diào)價(jià)周期和減小調(diào)價(jià)幅度，否則不僅會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)頻繁波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)使市場(chǎng)運(yùn)行低效，成品油價(jià)格更加不能合理反映市場(chǎng)的真實(shí)需求。因此，放低市場(chǎng)門(mén)檻，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐漸培育良好的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，然后再逐步推進(jìn)定價(jià)機(jī)制改革，是完善我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制的正確選擇。