●執(zhí)法監(jiān)督有依據(jù)利好行業(yè)規(guī)范發(fā)展
早在2010年12月30日，工信部就發(fā)布《廢舊輪胎綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），全面闡述了輪胎資源循環(huán)利用領(lǐng)域的現(xiàn)狀，提出了嚴(yán)格的行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)任務(wù)是提高輪胎翻新率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
“剛發(fā)布的兩個(gè)準(zhǔn)入條件是在《意見(jiàn)》發(fā)布出臺(tái)后的又一重大舉措�！敝燔娬J(rèn)為，兩個(gè)條件的出臺(tái)基于三方面考慮：一是面對(duì)廢舊輪胎綜合利用的國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題設(shè)立門(mén)檻，以促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)；二是引導(dǎo)企業(yè)加大投入，建立清潔環(huán)保型綜合利用產(chǎn)業(yè)；三是出于支持重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展的考慮。
據(jù)朱軍介紹，廢舊輪胎綜合利用行業(yè)雖總體發(fā)展良好，但存在著小、亂、差的問(wèn)題，如套頂胎、土法煉油等不規(guī)范操作和不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)等。準(zhǔn)入條件的出臺(tái)將有效規(guī)范這些不規(guī)范行為。
中國(guó)化工橡膠總公司科技部副主任王宇翔表示，盡管?chē)?guó)家質(zhì)檢總局早已發(fā)布《載重汽車(chē)翻新輪胎》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法和監(jiān)督缺乏依據(jù)，行業(yè)一直處于較為混亂的局面�！皳�(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南、河北、山東、山西等地都存在著一定規(guī)模的、以村鎮(zhèn)為單元的廢舊輪胎回收集散地，利用土辦法和簡(jiǎn)陋設(shè)備進(jìn)行輪胎翻新和廢舊輪胎的處理�！彼榻B道。
以套頂胎為例，報(bào)廢輪胎收購(gòu)價(jià)在每條150~200元，做成套頂胎后售價(jià)在700~900元，較之新胎兩三千元便宜很多，利潤(rùn)空間很大，因此在不少汽配城和修理店都有銷(xiāo)售�！斑@種幾條輪胎直接套出來(lái)的套頂胎經(jīng)過(guò)修補(bǔ)處理，若缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)很難發(fā)現(xiàn)。其危害度很高，套頂胎不能使用，即便使用，時(shí)速超過(guò)50~60公里就存在車(chē)毀人亡的事故隱患�！蓖跤钕枵f(shuō)。
“這種小作坊的蓬勃發(fā)展，對(duì)正規(guī)企業(yè)造成了沖擊，導(dǎo)致正規(guī)企業(yè)發(fā)展舉步維艱。比如山東的淄博、濱州等地，均存在一些無(wú)證翻胎窩點(diǎn)和翻胎小作坊。這些不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)，一是利益驅(qū)使；二與國(guó)家缺乏相應(yīng)法規(guī)規(guī)范去管理和監(jiān)督也有關(guān)系。”王宇翔分析道，“現(xiàn)在工信部出臺(tái)兩個(gè)準(zhǔn)入條件，等于從國(guó)家到地方都有了執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)，實(shí)際上相當(dāng)于設(shè)置了一個(gè)門(mén)檻，將不規(guī)范的、違法企業(yè)和個(gè)人剔除在門(mén)檻之外，有利于促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。”
●實(shí)施細(xì)則更關(guān)鍵莫出現(xiàn)寡頭壟斷除對(duì)能源消耗作出限定外，兩個(gè)準(zhǔn)入條件均對(duì)企業(yè)規(guī)模也作出了要求�！斗聹�(zhǔn)入》指出，已建輪胎翻新加工企業(yè)，輪胎翻新年綜合生產(chǎn)能力不得低于20000標(biāo)準(zhǔn)折算條。新建、改擴(kuò)建的輪胎翻新加工企業(yè)，年綜合生產(chǎn)能力不得低于30000標(biāo)準(zhǔn)折算條�！毒C合利用準(zhǔn)入》則規(guī)定，已建廢輪胎加工利用企業(yè)，廢輪胎年綜合處理能力不得低于10000噸。新建、改擴(kuò)建的廢輪胎加工利用企業(yè)，年綜合處理能力不得低于20000噸。
“國(guó)家在制定這兩個(gè)準(zhǔn)入條件時(shí)，肯定征求過(guò)相關(guān)行業(yè)和部分企業(yè)的意見(jiàn)和建議，但這種企業(yè)規(guī)模指標(biāo)限定的合理性、科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性如何還未可知�！蓖跤钕韪嬖V記者，他擔(dān)憂這一限定會(huì)砍掉一些規(guī)范發(fā)展的小企業(yè)，形成局部壟斷。
“廢輪胎處理不得低于萬(wàn)噸的要求太高，我們公司一年生產(chǎn)1萬(wàn)條輪胎，這在中小型企v業(yè)里算正常的。按15條輪胎重1噸計(jì)算，萬(wàn)噸的綜合處理能力就得生產(chǎn)3萬(wàn)條輪胎，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太高了。”一位輪胎翻新企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說(shuō)。