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  很快，深圳對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)可能就不只是評(píng)職稱、漲工資了。

  在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)后，作為中國(guó)科創(chuàng)重鎮(zhèn)的深圳已經(jīng)率先在全國(guó)推出了落實(shí)科創(chuàng)體制改革精神的地方細(xì)則。根據(jù)這一新政策，深圳明確，政府所屬科研機(jī)構(gòu)的科技成果使用、處置和收益權(quán)將下放到項(xiàng)目承擔(dān)單位，科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例也將提高到70%以上。

  深圳市政府推出的上述科技創(chuàng)新支持政策力度之大，讓當(dāng)?shù)乜蒲腥耸矿@喜不已。據(jù)了解，這一數(shù)字是迄今為止全國(guó)最高的。這一新政策有利于引導(dǎo)更多的科研機(jī)構(gòu)以更大的積極性加入到科創(chuàng)大潮中。

深圳科創(chuàng)新政給予科研人員更多自主、更高收入

  今年5月底，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議上所提出的“深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制”，“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的重要論述讓很多地方都關(guān)注到了成果轉(zhuǎn)化、體制創(chuàng)新和人才發(fā)展環(huán)境三個(gè)最關(guān)鍵的科創(chuàng)體制改革問(wèn)題。

  在這樣的背景下，日前，中共深圳市委、深圳市人民政府近期出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》、《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》、《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的政策和資源供給上“三箭齊發(fā)”。

  那么，如何讓科研人員擁有更多的自主權(quán)?如何提高收入?對(duì)于創(chuàng)新高地深圳來(lái)說(shuō)，這一問(wèn)題尤為重要。

  創(chuàng)新已經(jīng)成為深圳的標(biāo)志。2006年，深圳將自主創(chuàng)新確立為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，主動(dòng)提出要建設(shè)創(chuàng)新型城市。2008年，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，深圳全面啟動(dòng)創(chuàng)新型城市創(chuàng)建工作，制定了全國(guó)第一部國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃，形成了鼓勵(lì)和促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策體系。

  一系列創(chuàng)新政策帶來(lái)的好處顯而易見(jiàn)：2015年深圳PCT專利申請(qǐng)量為13308件，申請(qǐng)量連續(xù)十二年位居全國(guó)各大城市首位。不過(guò)，絕大多數(shù)的專利權(quán)人是企業(yè)。

  對(duì)于政府所屬的科研單位的研究人員來(lái)說(shuō)，在新政策出臺(tái)前，科研動(dòng)力仍待提高。深圳一位科研人員告訴記者：“我們單位沒(méi)有多少成果轉(zhuǎn)化，不到5%吧。因?yàn)榧幢戕D(zhuǎn)化了，收益也落不到自己頭上，所以沒(méi)什么轉(zhuǎn)化的積極性�！�

  他說(shuō)，高校和國(guó)有研究機(jī)構(gòu)科研人員的動(dòng)力比較弱，科研人員想的無(wú)非是發(fā)篇論文，把職稱評(píng)上去就行了。

  一位來(lái)自深圳另一家政府所屬科研機(jī)構(gòu)的科研骨干也表示，之前科技成果轉(zhuǎn)化后，骨干人員到底能拿多少收益，并沒(méi)有明確的規(guī)定。

70%的科研人員收益比例走在全國(guó)前列

  在深圳科創(chuàng)新政頒發(fā)之后，這一狀況有望得到改變。

  根據(jù)上述深圳市政府出臺(tái)的政策，財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果使用、處置和收益權(quán)，將下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位。

  同時(shí)，單位主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位，處置收入不上繳國(guó)庫(kù)。允許市屬高等院校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)議確定科技成果交易、作價(jià)入股的價(jià)格。

  此外，市屬高等院校和科研機(jī)構(gòu)職務(wù)發(fā)明轉(zhuǎn)讓收益可以在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，提高科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例至70%以上。

  深圳大學(xué)一位關(guān)注科技研發(fā)的教授告訴記者，迄今為止，這是他所了解到的、國(guó)內(nèi)類(lèi)似規(guī)定中最高的比例。“過(guò)去很多屬于財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位，科研人員在將科研成果孵化成產(chǎn)品并推向市場(chǎng)時(shí)，遇到的阻力很大。即便是推向市場(chǎng)后，科研人員的收益也經(jīng)常會(huì)遭到層層克扣，真正的研發(fā)人員得不到太多的收益�！�

  深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)劉國(guó)宏對(duì)記者表示，深圳科研資金改革創(chuàng)新一直走在了全國(guó)前列，2013年深圳科研資金改革方案就已開(kāi)始轉(zhuǎn)變，試圖更多地發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目�！岸@一次則直接對(duì)政府所屬科研機(jī)構(gòu)放權(quán)讓利，對(duì)激發(fā)這些科研機(jī)構(gòu)及其人員積極性無(wú)疑會(huì)有重大作用�！�

有利于彌補(bǔ)深圳科研院所短板

  一直以來(lái)，深圳的科技創(chuàng)新以企業(yè)為主導(dǎo)。在深圳，即便是中小企業(yè)，在創(chuàng)新活動(dòng)中也是非常活躍的。他們能夠敏銳地捕捉到技術(shù)創(chuàng)新成果，并迅速把技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，組建企業(yè)，進(jìn)而打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

  深圳的自主創(chuàng)新也因而形成了一個(gè)最大的特色，即 “四個(gè)90%”：90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè)、90%以上研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上職務(wù)發(fā)明專利生產(chǎn)于企業(yè)。

  深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院信息部部長(zhǎng)鄭宇劼告訴記者，早在2000年左右，深圳就形成了上述創(chuàng)新格局。從積極方面來(lái)說(shuō)，深圳在嚴(yán)重缺乏國(guó)家科研投入的背景下，闖出了自己的一條生路。但這同時(shí)也是深圳的短板之一。

  高等院校和研發(fā)機(jī)構(gòu)較少，加上政府所屬科研機(jī)構(gòu)人員動(dòng)力不強(qiáng)，深圳一直被視為一座缺乏源頭創(chuàng)新的城市。而上述政策有望推動(dòng)彌補(bǔ)這一短板。

  鄭宇劼說(shuō)，深圳在創(chuàng)新上，最早只是模仿，在第二個(gè)階段是追趕式創(chuàng)新，現(xiàn)在正向源頭、引領(lǐng)式創(chuàng)新邁進(jìn)。但是走到這個(gè)階段之后，就不僅僅是企業(yè)的事了。“比如說(shuō)，華為已經(jīng)走到了行業(yè)內(nèi)全世界領(lǐng)先的位置，靠它一家企業(yè)再去突破就很難了，一定要有科學(xué)發(fā)現(xiàn)，而這是政府的事情。”

  他說(shuō)，企業(yè)的職能是利用公共的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，去進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，而科學(xué)發(fā)現(xiàn)本身應(yīng)該由政府來(lái)完成，政府應(yīng)該在創(chuàng)新的上游來(lái)投入。深圳不能永遠(yuǎn)停留在“四個(gè)90%”。

  深圳市政府也在加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)的扶持。深圳從“十二五”到現(xiàn)在，成立了上百家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

  所謂新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是指以多主體的方式投資，采取院校與政府、企業(yè)共建，或者企業(yè)自建等多樣化的模式組建，企業(yè)化的機(jī)制運(yùn)作，主要從事研發(fā)及其相關(guān)活動(dòng)，投管分離、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新型法人組織，在運(yùn)作方式上，打破了傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的“鐵飯碗”。深圳的華大基因、清華大學(xué)研究院等被稱為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的代表。

  鄭宇劼說(shuō)，這些研發(fā)機(jī)構(gòu)在體制上多種多樣，有些是事業(yè)單位，有些是民辦非企業(yè)單位，但是大多受政府資金支持。

  從“十二五”開(kāi)始，深圳的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略也逐漸從應(yīng)用型創(chuàng)新向上游方向走，開(kāi)始承擔(dān)國(guó)家大型項(xiàng)目，比如國(guó)家基因庫(kù)，大亞灣的中微子實(shí)驗(yàn)室等。

  按照深圳市的規(guī)劃，未來(lái)十年，大概有10所中外合作、以理工科為主的學(xué)院興建。鄭宇劼說(shuō)：“這意味著深圳的公共性的科研投入將越來(lái)越高，‘四個(gè)90%’的狀況可能會(huì)有所改變�！�