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科技管理體制在諸多方面已成為中國(guó)科技發(fā)展的障礙，尤其是管理上的條塊分割，導(dǎo)致缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，形成資源的分散和浪費(fèi)，引起了多方的關(guān)注和不滿。對(duì)這一問(wèn)題，科學(xué)界可謂“英雄所見(jiàn)略同”。

 

 

“上海有很多高樓，一棟一棟分別看，絕大部分沒(méi)有問(wèn)題。但這些高樓集中在長(zhǎng)江入海口區(qū)域，其協(xié)同作用導(dǎo)致上海地面整體沉降。”近日，全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央副主席、中科院院士王志珍認(rèn)為，中國(guó)有很多類似的問(wèn)題，其中，就包括科技管理體制。

 

王志珍說(shuō)，科技管理各部門均有各自獨(dú)立的、符合局部利益發(fā)展需要的計(jì)劃或規(guī)劃，但造成了科研項(xiàng)目的重復(fù)設(shè)置和資源浪費(fèi)，科研效率低下。因此，中國(guó)科研體制改革首先需要解決頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家在宏觀層面對(duì)科學(xué)活動(dòng)才能進(jìn)行統(tǒng)一管理和籌劃，提高效率。

 

中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院陳詩(shī)波對(duì)此也有一番描述。他撰文指出：中國(guó)科技管理存在“九龍治水”局面，統(tǒng)籌十分乏力。按照我國(guó)現(xiàn)行科技管理體制，科技管理職責(zé)分屬科技部、教育部、中科院、國(guó)家自然科學(xué)基金委等20多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，但各部門之間事權(quán)界定不夠清晰。

 

例如，科技部負(fù)責(zé)民用科技研究和實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究。各部門均可獨(dú)立設(shè)置科研計(jì)劃，并獲得財(cái)政預(yù)算。這使得民用科技與國(guó)防科技，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間的界限很難“一刀切”，造成了不同部門之間管理范圍重疊。這種局面導(dǎo)致許多科研人員為了多申請(qǐng)項(xiàng)目多拿經(jīng)費(fèi)，同一個(gè)課題“喬裝”一番后，投向不同部門。浪費(fèi)了大量時(shí)間和精力，也造成科技經(jīng)費(fèi)分散管理和重復(fù)投資。

 

中科院院士郭雷認(rèn)為，一些科研機(jī)構(gòu)把爭(zhēng)取的經(jīng)費(fèi)數(shù)量作為評(píng)價(jià)考核的硬指標(biāo)，并與單位和個(gè)人利益掛鉤。人們?yōu)榱说玫礁嘟?jīng)費(fèi)而四處申請(qǐng)項(xiàng)目，無(wú)法真正安心科研，導(dǎo)致資源的無(wú)序乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)。而由于目前很多重大項(xiàng)目缺乏認(rèn)真結(jié)題驗(yàn)收與科學(xué)評(píng)估，許多人認(rèn)為爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)變成比高水平成果更有吸引力，扭曲了科研經(jīng)費(fèi)的真正目的，并導(dǎo)致種種不端行為。

 

郭雷建議，要從國(guó)家利益出發(fā)，設(shè)立超脫部門利益的宏觀管理決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，改革現(xiàn)行重大科技資源配置機(jī)制，避免不同部門對(duì)同類項(xiàng)目的重復(fù)性支持。還要針對(duì)基礎(chǔ)研究、公益性研究、應(yīng)用研究等不同類型的科研工作，科學(xué)合理地設(shè)定競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)與穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)之間的比例，對(duì)基礎(chǔ)研究給予長(zhǎng)期穩(wěn)定與充分的保障。此外，還要通過(guò)制度來(lái)約束和避免科技資源過(guò)度集中，防止科技資源的作用異化。