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我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入近10年增長(zhǎng)了近6倍，2009年已達(dá)270.3億元，但其占R&D（研究與開(kāi)發(fā)）總經(jīng)費(fèi)的比重不足5%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)展中大國(guó)；中央財(cái)政科技撥款是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，但基礎(chǔ)研究投入占比不足15%；在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政科技支出下的基礎(chǔ)研究科目經(jīng)費(fèi)有向研發(fā)活動(dòng)下游偏離的傾向，只有六成用于基礎(chǔ)研究。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院最近的《我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源分析及政策建議》報(bào)告給基礎(chǔ)研究現(xiàn)狀開(kāi)出“藥方”，建議未來(lái)五年中央財(cái)政適當(dāng)縮減對(duì)應(yīng)用研究支持的比例，將對(duì)基礎(chǔ)研究投入比例提高至25%—30%左右。

 

據(jù)悉，該院科技統(tǒng)計(jì)與分析研究所副研究員王利政完成的這份報(bào)告是基于2009年R&D資源清查數(shù)據(jù)及國(guó)際組織有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。

 

基礎(chǔ)研究活動(dòng)是指為獲得關(guān)于現(xiàn)象和可觀察事實(shí)的基本原理的新知識(shí)而進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)性和理論性工作，它不以任何專(zhuān)門(mén)或特定的應(yīng)用或使用為目的。作為新知識(shí)產(chǎn)生的源泉和新發(fā)明、高技術(shù)的先導(dǎo)，它被視為國(guó)家長(zhǎng)期技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)和提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。

 

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)研究投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，中央財(cái)政科技撥款是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。從科技部負(fù)責(zé)的研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)看，2009年在研的基礎(chǔ)研究課題的支出49.9億元，其中來(lái)源于政府的資金比例高達(dá)94.1%。從財(cái)政支出科目看，2009年國(guó)家財(cái)政基礎(chǔ)研究支出共228.6億元，其中中央本級(jí)財(cái)政共支出208.6億元，占財(cái)政基礎(chǔ)研究科目經(jīng)費(fèi)的91.3%。

 

但王利政在研究中發(fā)現(xiàn)，中央財(cái)政更偏重于對(duì)應(yīng)用研究的投入，對(duì)基礎(chǔ)研究的投入的比例較低。

 

2007年財(cái)政收支科目分類(lèi)改革后，財(cái)政科技支出科目中設(shè)置了基礎(chǔ)研究科目的分類(lèi)。近5年來(lái)，中央本級(jí)財(cái)政科技支出中用于基礎(chǔ)研究科目的支出比例基本保持在14%左右。而多年來(lái)美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政基礎(chǔ)研究開(kāi)支占財(cái)政研發(fā)開(kāi)支的比重穩(wěn)定在20%左右。

 

更值得關(guān)注的現(xiàn)象是，從政府財(cái)政預(yù)算科目的設(shè)置看，財(cái)政科技支出下的基礎(chǔ)研究科目經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于從事基礎(chǔ)研究活動(dòng)。自然科學(xué)基金和973計(jì)劃是我國(guó)兩大重要的基礎(chǔ)研究資助體系，前者對(duì)基礎(chǔ)研究的資助側(cè)重于支持科學(xué)家的自由探索研究，后者則側(cè)重于解決國(guó)家戰(zhàn)略需求中的重大科學(xué)問(wèn)題。初步估算，財(cái)政基礎(chǔ)研究科目經(jīng)費(fèi)中只有約60%的經(jīng)費(fèi)用在基礎(chǔ)研究方面，其余40%用于應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展。

 

報(bào)告舉例說(shuō)，如“自然科學(xué)基金”這個(gè)科目，根據(jù)科技部對(duì)2009年研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金課題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，課題資金59%用于基礎(chǔ)研究，35%用于應(yīng)用研究，5%用于試驗(yàn)發(fā)展。又如“重點(diǎn)基礎(chǔ)研究規(guī)劃”（即973計(jì)劃），2009年在研的973課題資金77%用于基礎(chǔ)研究，22%用于應(yīng)用研究，還有1%用于試驗(yàn)發(fā)展。再如“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)設(shè)施”，這部分經(jīng)費(fèi)支持的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)際分為三類(lèi)：以基礎(chǔ)研究為主的實(shí)驗(yàn)室只占20%左右，以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主的約占50%左右，以工程科學(xué)應(yīng)用研究為主的約占30%左右。

 

對(duì)比美國(guó)科技創(chuàng)新體系中主要用于基礎(chǔ)研究的自然科學(xué)基金（NSF）研發(fā)開(kāi)支，用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)比重約在85%左右，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的比約為10∶1。我國(guó)自然科學(xué)基金的功能定位和NSF基本相似，但基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的比例約為2∶1。

 

報(bào)告認(rèn)為，“十二五”乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科學(xué)問(wèn)題的研究需求將更加迫切，因此必須加強(qiáng)面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)科學(xué)的部署，以基礎(chǔ)理論的源頭創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，從而解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。因此自然科學(xué)基金、973計(jì)劃等重大計(jì)劃項(xiàng)目在項(xiàng)目資助范圍上應(yīng)主要限定在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，并建議自然科學(xué)基金要將支持基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的比例提高至80%以上。

 

此外，國(guó)家財(cái)政在增加基礎(chǔ)研究投入的同時(shí)，應(yīng)考慮以建設(shè)企業(yè)基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室、高校院所與企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)研究項(xiàng)目等支持方式，直接支持一批企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)一批有基礎(chǔ)研究能力的企業(yè)，通過(guò)這種方式逐漸提高企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究重要性的認(rèn)識(shí)，逐步引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。