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    如果1980年代高招不公因受國力限制，讓一部分地區(qū)先發(fā)展起來尚情有可原，那么1990年代高等教育的全面不公卻是政策及人為所預設和強化的，高招不公并非什么不治之癥，只要堅持以科學發(fā)展觀為指導，本著體現(xiàn)社會公平，逐步改善地區(qū)之間日益加大的社會、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，維護《中華人民共和國憲法》關于每個中華人民共和國公民擁有平等享受教育權利的宗旨，從有利于全面構建社會主義和諧社會的立場、觀點出發(fā)，高考招生的不公平問題一定能夠解決迎刃而解，其意義不亞于解決困擾我國多年的“三農(nóng)”問題，全國人民特別是中西部及東北地區(qū)廣大人民群眾將深受其惠。我國高考招生中存在著名額分配不公、發(fā)達地區(qū)擁有事實特權的問題，雖然是一個多方面因素綜合作用、歷史形成的復雜問題，但不能因為困難而因循守舊，而只維護發(fā)達地區(qū)一部分人的利益，忽視廣大中西部及東北欠發(fā)達地區(qū)多數(shù)人的利益。發(fā)展是解決此問題的根本，但歷史與人為形成的巨大差距，還是要靠強有力的政策調(diào)整，否則巨大的不均何時了。高考招生，既是為國育才，也是構建和諧社會實現(xiàn)教育公平的基礎，我們提出的三十所名校聯(lián)考與春秋兩次高考是對現(xiàn)有高考制度的改進和完善，并非否定現(xiàn)行高考制度。鑒于發(fā)達地區(qū)業(yè)已存在多年的高考特權問題，我們提出如下的對策及解決辦法。

 

    一、發(fā)達地區(qū)高考特權的主要表現(xiàn)及嚴重危害

 

    1、高考錄取分數(shù)線逆向傾斜

 

    北京、上海、天津等地區(qū)與欠發(fā)達的中西部及東北地區(qū)相比擁有更多的教育資源和文化資源，京、滬、津三市擁有重點大學的數(shù)量占全國的40%以上。其高考錄取分數(shù)得到了人為的強勢傾斜，不公平狀況令人瞠目結舌。如2001年山東省的文理科重點線為58O、607，而北京市的文理科重點線分別是454、488，分別相差126和119，2002年海南省文理科重點線為687、668，而北京市分別為462、469，比海南分別低225分和199分。在北京能上清華的分數(shù)，在一些地方上不了重點大學，在北京能上重點的，在一些省則無學可上。1999年,北京的考生只要獲得相當于百分制的43.6分就可以上大學，各科平均不及格也可以讀本科，因此其錄取的比例高達72.6%，其理科考生更高達78.9%，與多數(shù)省份不到30%的錄取比例形成鮮明的對照。一省之內(nèi)的差異也同樣明顯，就山東省2000年非重點院校的錄取線而言，省城濟南為全省各地市最低，其文理科都低于最高地區(qū)63分，結果是，由于處于劣勢的地區(qū)往往是農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，也就意味著農(nóng)民子女將首先被淘汰。

 

    2、城鄉(xiāng)之間招生名額分配差距巨大

 

    進入1990年代以來，城鄉(xiāng)之間在高考招生中的不平等現(xiàn)象也愈來愈嚴重，差距巨大。以1999年為例，清華、北大兩校招收的5080名本科生中農(nóng)村學生只有902人，僅為17.8％，與同年農(nóng)村人口占全國總人口近70%形成鮮明的對照，全國9億農(nóng)民中，能夠進入北大和清華的人數(shù)不及一個北京市。例如，在清華大學199O－1992年招收的三屆本科生中，來自全國農(nóng)村的學生為433人、385人和381人，而出自北京市的競分別達到437人、410人和481人，1992年整整高出10O人。

 

    3、發(fā)達地區(qū)擁有事實上的高考特權所導致的嚴重危害

 

    高考招生制度的不平等使北京、上海等沿海發(fā)達地區(qū)成為在高考方面享有特權的城市，為了下一代，為了低分能上好大學，全國的人才均向發(fā)達地區(qū)流動，中西部及東北地區(qū)人才流失嚴重，而發(fā)達地區(qū)人滿為患，各種資源全面緊張，關鍵就是高考制度不公平所造成的。以北京為例，人人都想擁有北京市戶口，戶口又不能當飯吃，北京人多、車多、房價高、空氣污染嚴重、交通擁擠、消費水平高，北京既不產(chǎn)油、又不產(chǎn)氣，沒有多少自然資源，缺水、少電、無油、沒氣，僅有的就是比別的地區(qū)多的招生指標，招生指標造成了地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，是對中西部及東北欠發(fā)達地區(qū)的事實侵權和資源掠奪，使其相對于發(fā)達地區(qū)的差距愈拉愈大，而且這種不平衡，已向“代際轉移”，在發(fā)達地區(qū)（京、滬、津等）能上重點大學的人員，其下一代也有更大可能上重點大學，而廣大其他地區(qū)上學難，上重點大學更難的人們，其下一代也更難有機會上重點大學。上重點大學被一些地方、一批人人為壟斷，而廣大不發(fā)達地區(qū)的人們“世襲”了上大學難，這種狀況較長時期來被固定化與結構化了。如不徹底解決，社會將面臨危機威脅，這與中央關于構建和諧社會、實現(xiàn)共同發(fā)展的初衷完全背道而馳。

 

    二、實行兩次考試相結合模式試點的辦法與對策

 

    1、逐步取消發(fā)達地區(qū)的高考特權、建立三十所名校聯(lián)考的制度。

 

    在每年六月由教育部會同中紀委、監(jiān)察部在全國統(tǒng)一舉行中國最著名的三十所名校聯(lián)考，試卷全國統(tǒng)一，考試時間全國統(tǒng)一，其中三十所名校中每一所學校拿出當年招生總數(shù)的5％參加全國統(tǒng)招，錄取分數(shù)線全國統(tǒng)一（最低分數(shù)線），即全國所有考生的成績參加排名，不分省、市、自治區(qū)公平競爭5％統(tǒng)招指標（以后逐年遞增1%，最終達到10%，而錄取其它方面權重也將做出調(diào)整），充分體現(xiàn)分數(shù)面前人人平等的原則。照顧現(xiàn)實，拿出2%作為自主招生及保送生選拔專用，拿出3％作為對西藏、新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙、云南、廣西、貴州、甘肅等少數(shù)民族較多的地區(qū)實行特殊照顧，明確規(guī)定為定向招生名額，余下的9O％根據(jù)全國每一個�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的總人口、前一年考生數(shù)、前一年實際錄取數(shù)確定分省錄取招生計劃。

 

    2、 分省投放錄取名額的計算方法

 

X省當年招生計劃數(shù)的90%＝ ·Y名校當年招生計劃數(shù)的15% +

·Y名校當年招生計劃數(shù)的20%+ ·Y名校當年招生計劃數(shù)的55%三十所名校當年全國招生計劃數(shù) ＝ 當年招生全國計劃數(shù)的90% + 5%的全國統(tǒng)招指標 + 2%自主招生及保送選拔專用指標 + 3%的對少數(shù)民族地區(qū)的特殊照顧指標

 

    全國所有�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）均根據(jù)公式確定各重點名校分省投放錄取名額，15％——系對應人口應得的名額的權重比例，2O％——系對應前一年考生數(shù)應得的名額的權重比例，55％——系對應前一年實際錄取數(shù)應得的名額的權重比例，X�。合抵溉珖惺　⑹�、自治區(qū)中任何一個，Y名校：系指30所名校中的任何一所學校。

 

    3、改革高考錄取分省定額投放辦法的原則及依據(jù)

 

    全國三十所名校聯(lián)考每校只有5％的名額參加全國統(tǒng)招，其根本原因是我國人口多、底子薄、東西之間差距巨大，為此，既要考慮現(xiàn)實不公平的問題，又要考慮二十多年來業(yè)已形成的固有模式，高考改革以漸進方式推進比較穩(wěn)妥可行，否則欲速則不達。因此，參考上一年30所名校在該�。ㄊ�、自治區(qū)）所投放的實際名額，同時考慮到北京、上海、天津等地區(qū)為我國改革開放的前沿及政治、經(jīng)濟、文化中心，經(jīng)濟發(fā)展及就業(yè)壓力均很大，能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展關系到國家的安定及全局，只要不是差別太大給這些地區(qū)一定優(yōu)惠政策全國人民也是可以理解的。因此，前一年實際錄取名額所占權重比例高達55％，占有分省投放錄取名額的大部分，而分�。ㄊ�、自治區(qū)）總人口及前一年考生數(shù)均是從全國高招公平的角度所設置的兩個指標，另對于教育欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)給予3％的特殊照顧，正是堅持了公平基礎上的差異原則，這里的差異應該是由強向弱的傾斜。然而，當今的高考錄取名額和錄取分數(shù)不是向中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、落后地區(qū)傾斜，而是向發(fā)達地區(qū)和特大城市傾斜。此方案就是根據(jù)公平、公正、公開的原則，由發(fā)達地區(qū)向落后地區(qū)傾斜、由東部向西部傾斜、由城市向農(nóng)村傾斜，在堅持公平的基礎上同時體現(xiàn)效率，并照顧歷史現(xiàn)實。投放錄取總額的2％作為各名校自主招生和保送生錄取專用指標，目的在于繼續(xù)調(diào)動各高校自主辦學的主動性和積極性，也符合高考招生公平優(yōu)先、兼顧效率的基本宗旨。如果對此名額分配方案有不同的意見，可采用由全國人大召開大型聽證會的辦法，由全國各地代表協(xié)商確定高招名額分配方案，經(jīng)全國人大常委會批準后交由教育部執(zhí)行的辦法來解決。

 

    4、中國三十所名校的評選辦法

 

    中國三十所名校的評選，由教育部會同中紀委、監(jiān)察部、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、中央電視臺、人民日報、新華社等單位組成評委會，推出候選中國名校40名排行榜，由公眾評、專家評、政府評、社團評、企業(yè)評五大評議部分組成，采取加權平均排位，以促進高校之間的競爭及分化重組，中國三十所名校的評選每兩年舉行一次，實行競爭淘汰制度，評上的國家重點投資支持，以抵制跑北京去教育部、發(fā)改委“攻關”，要錢、要項目、要牌子“跑部錢進”等不正之風，有利于高校之間的平等競爭，改善競爭環(huán)境，端正黨風，端正校風，凈化社會風氣，提高黨的執(zhí)政能力。

 

    5、春季招生的模式及原則

 

    凡未列入三十所名校的高校則參加春季招生考試，春季招生考試原則上維持現(xiàn)有模式，由各省自主招生，考試時間全國統(tǒng)一，錄取分數(shù)線各省自行劃定，錄取維持現(xiàn)有模式。

 

    三、實行兩次考試相結合模式的可行性

 

    1、封建時代的文官考試選拔制度，考狀元、榜眼、探花、進士、舉人均不論地方、門第、年齡，以文章、才華定高低、決勝負，只要是中國人，均有平等的機會參加考試(競爭)，操作中間可能有腐敗，但規(guī)則是公平的、機會是均等的。而我們是在建設社會主義和諧社會，中西部地區(qū)不要求中央給特殊政策，只要求給平等機會，法律上公平，政策上平等就行。

 

    2、1977年全國首次恢復高考的考試是在1978年的春天舉行的，1978年的高考是在同年的秋季舉行的，所以春秋兩季考試的制度完全具有可操作性。

 

    3、在北京、安徽等地區(qū)曾多次進行過春秋兩次高考的嘗試，為全面推行一年兩次高考積累了經(jīng)驗。

 

    4、西南聯(lián)大(清華、北大、南開)解放前曾舉行過聯(lián)考，培養(yǎng)了眾多人才。春、秋兩季兩次招生使學生擁有兩次考試機會，第一次沒考上還有第二次，減輕了大量學生復讀等一年的壓力，減少了家長的經(jīng)濟負擔，這是最忠實的踐行“三個代表”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的政治理念。

 

    5、全國MBA招生就是實行聯(lián)考制，同時又有全國碩士研究生統(tǒng)一招生考試，兩套考試系統(tǒng)各自獨立進行，并行不悖。

 

    6、拿掉高考特權，北京市的人口壓力就會迎刃而解。全國實行統(tǒng)一公平、公正、公開的高考選拔制度，只要有本事，住在哪里都一樣上北大、清華，為什么一定要住在北京呢?對于離開北京、遷往外地的北京居民給予安家搬遷補貼，鼓勵他們?nèi)ブ行〕鞘邪布抑脴I(yè)，既減輕了北京市的環(huán)境及就業(yè)壓力，又給中小城市帶去了投資。