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    1993年7月，第八屆全國(guó)人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了科技進(jìn)步法。

 

    2007年8月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議，開(kāi)始審議科技進(jìn)步法的修訂草案。

 

    作為科技領(lǐng)域一部具有基本法性質(zhì)的法律，在運(yùn)行十多年后被提上修訂日程，“在我國(guó)立法資源相對(duì)有限、緊張的情況下，該法的立法步伐還是比較快的�！币晃豢萍挤▽＜冶硎�，該法確立了我國(guó)科技工作的地位、方針和國(guó)家推進(jìn)科技進(jìn)步的基本制度和措施的法律的“龍頭”地位，這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。

 

    科技領(lǐng)域

 

    具有統(tǒng)帥地位的法律

 

    科技進(jìn)步法是我國(guó)科技領(lǐng)域具有基本法性質(zhì)的綜合法律。一名親歷科技進(jìn)步法出臺(tái)過(guò)程的老科技工作者對(duì)此深有感觸。他說(shuō)，1993年以前的科技工作說(shuō)起來(lái)很重要，但是因?yàn)闆](méi)有以法律的形式確立它的地位，具體實(shí)施起來(lái)往往容易忽略，很難真正提到議事日程上來(lái)。直到科技進(jìn)步法的出臺(tái)，將鄧小平同志提出的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”寫(xiě)進(jìn)了法律，充分肯定了科技工作者、科研院所的地位，對(duì)于全國(guó)科技發(fā)展形成前所未有的推動(dòng)力。

 

    “作為基本法性質(zhì)的法律，科技進(jìn)步法具有很強(qiáng)的指向性、綱領(lǐng)性、政策性，它把促進(jìn)科技進(jìn)步的主要思路和工作都進(jìn)行了規(guī)定，在科技領(lǐng)域具有統(tǒng)帥作用�！备咝？萍挤ㄑ芯繒�(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、首都師范大學(xué)教授龍文懋在接受中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“同時(shí)，它也推動(dòng)了科技領(lǐng)域立法工作的進(jìn)一步發(fā)展�！痹诳萍歼M(jìn)步法立法之后，全國(guó)人大先后制定了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、科學(xué)技術(shù)普及法等一系列科技法律。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)在科技獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)進(jìn)出口等方面也制定了配套的法規(guī)、規(guī)章和文件。全國(guó)各地大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市制定的科技進(jìn)步條例和各具特色的地方性法律約200多件，基本形成了我國(guó)科技領(lǐng)域的立法體系。

 

    在科技進(jìn)步法頒布實(shí)施十幾年后，全國(guó)人大常委會(huì)組織了該法的執(zhí)法檢查，通過(guò)執(zhí)法檢查表明，科技進(jìn)步法在實(shí)施過(guò)程中對(duì)我國(guó)科技進(jìn)步起到了積極的作用。

 

    助力創(chuàng)新型國(guó)家

 

    《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》作為新時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我國(guó)未來(lái)15年科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展方針、目標(biāo)、戰(zhàn)略部署和重大政策措施作出了全面規(guī)劃和部署，提出以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為奮斗目標(biāo)。

 

    在此背景下，新修訂的科技進(jìn)步法最大突破是把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家寫(xiě)進(jìn)法律，作為統(tǒng)領(lǐng)該法的基本原則，其中包括將科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略納入法律，增強(qiáng)其貫徹實(shí)施的強(qiáng)制力；明確科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，作為統(tǒng)領(lǐng)科技工作全局的重要指針；明確了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和黨的十六屆五中全會(huì)確定的新時(shí)期科技發(fā)展“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的方針；提出了建設(shè)和完善國(guó)家創(chuàng)新體系的目標(biāo)和任務(wù)。

 

    此外，如何彌補(bǔ)政策性法律可操作性的不足，也是此次法律修改的重點(diǎn)之一。為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，修訂草案中規(guī)定了一些重要的制度和具體措施，比如將財(cái)政性科技項(xiàng)目創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予承擔(dān)者的制度，以激勵(lì)科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)者自主創(chuàng)新積極性；政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度；對(duì)引進(jìn)技術(shù)實(shí)行審查技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新方案的制度；完善科技評(píng)價(jià)制度，防治學(xué)術(shù)不端行為；進(jìn)一步發(fā)揮青年科學(xué)技術(shù)人員作用等。

 

    但是，一些具體的制度和安排也并不可能完全細(xì)化寫(xiě)進(jìn)法律�！翱萍歼M(jìn)步法作為基本法性質(zhì)的法律具有明顯的政策性，需要在概括性和具體化中需要尋求一個(gè)平衡。因?yàn)榱⒎üぷ鞅仨殢拈L(zhǎng)效考慮，為以后的制度創(chuàng)新留有足夠的空間，這需要表述的概括性。”龍文懋表示。

 

    “總之，這次修訂在充分吸收十幾年來(lái)制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，作出了很大的調(diào)整，是很不容易的。”記者在采訪中聽(tīng)到的多是法學(xué)界、科技業(yè)界對(duì)于該法修訂的樂(lè)觀的期待。一位中小高新技術(shù)企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，以前法律中沒(méi)有體現(xiàn)或不明確的規(guī)定，比如對(duì)于企業(yè)科研工作的資助、獎(jiǎng)勵(lì)等，在這次修法中討論激烈，這對(duì)于科技進(jìn)步制度的創(chuàng)新，特別是激發(fā)企業(yè)成為創(chuàng)新主體將必然產(chǎn)生積極的作用。

 

    然而在期待聲中也不乏冷靜的關(guān)注。修訂后的科技進(jìn)步法始終是個(gè)政策性明顯的基本法性質(zhì)的法律，不是孤立的，它的實(shí)施需要更多的配套法、下位法予以完善支持，將其思路和規(guī)定細(xì)化落實(shí)�！八欠裢耆軐�(shí)現(xiàn)初衷，達(dá)到預(yù)期效果，發(fā)揮實(shí)際的作用還需要下位法的支撐和具體的實(shí)施貫徹，因此，我們需要在樂(lè)觀中保持謹(jǐn)慎。”和北京航天航空大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫國(guó)瑞持同樣看法的人不在少數(shù)。