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作者：李俠

 

近來一直在關(guān)注全國(guó)人大有關(guān)《科技進(jìn)步法》修訂草案的話題，可惜相關(guān)的報(bào)道不是很多，完整的修訂草案文本在網(wǎng)上也無法搜索到，只能通過有限幾篇報(bào)道推測(cè)與揣摩其中將有的重大變化�！犊萍歼M(jìn)步法》就是科技界的“憲法”，它的修訂對(duì)未來中國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展來說影響是深遠(yuǎn)的，怎么估價(jià)都不為過。中國(guó)科技事業(yè)經(jīng)過最近十多年的臥薪嘗膽與大膽探索，已經(jīng)處在一個(gè)即將發(fā)生重大轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)，可以說這部即將出臺(tái)的法律適逢其時(shí)，沒有人會(huì)懷疑這部法律將直接影響與決定中國(guó)未來科技戰(zhàn)略的整體布局、龐大科技資源的分配、數(shù)千萬科技人員的命運(yùn)以及相關(guān)的制度建設(shè)范式的轉(zhuǎn)型。通過有限的幾篇報(bào)道，可以看出這次修訂的《科技進(jìn)步法》與1993年的第一版相比將有許多重大的變化與改進(jìn)，我們真誠(chéng)希望這部法律能夠改變未來中國(guó)的科技面貌以及每個(gè)科技人員的命運(yùn)。贊美的語詞就不用多說了，提一點(diǎn)建議總是有益的。筆者一直疑惑的問題是：為什么這么重要的一部法律人們的關(guān)注程度竟然如此冷清？進(jìn)而有理由追問：一部人們根本不了解與不知道內(nèi)情的法律如何能有效地發(fā)揮它的制度激勵(lì)與導(dǎo)引功能？是什么因素導(dǎo)致了我們對(duì)一項(xiàng)事關(guān)每個(gè)科技人員切身利益與前途的法律如此冷漠？

 

在筆者看來，這次《科技進(jìn)步法》修訂草案又是一次典型的精英政策制定模式的產(chǎn)物。這種模式把科學(xué)共同體無形中排除在外，普通科技人員不關(guān)注也就是必然的結(jié)果。多數(shù)情況下，我們?cè)谡吲c法律制定中不喜歡公眾參與，理由是這種參與導(dǎo)致議案遲遲無法拿出來，耽誤時(shí)間、浪費(fèi)資源，使決策成本快速上升。這些指責(zé)都有道理，但是，不要忘了，這樣一項(xiàng)重要法律運(yùn)行起來的影響是非常巨大的，如果我們不能事前盡可能地充分估計(jì)到它的各種潛在影響與后果，那么由于法律失誤或不當(dāng)造成的損失也是非常巨大的，其成本代價(jià)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出讓公眾參與的決策成本。筆者以前曾撰文指出：政策的最好評(píng)論者不是政策制定者，而是政策的具體受眾。科學(xué)共同體成員的大面積缺席，它造成的直接后果是對(duì)該法律認(rèn)同度的降低，只能采取被動(dòng)地適應(yīng)游戲規(guī)則。間接后果就是政策受眾對(duì)政策的強(qiáng)烈疏離感，法律的效力因此也就停留在事物的表層，或者運(yùn)行成本高昂。我們可以到科研機(jī)構(gòu)隨便調(diào)查一下：看看有幾個(gè)人具體知道《科技進(jìn)步法》，更不要說修訂草案的內(nèi)容了。對(duì)于理性人來說，每個(gè)人都關(guān)心與自己利益有關(guān)的法律和法規(guī)，當(dāng)人們不去關(guān)心一部與自己行業(yè)密切相關(guān)的法律與法規(guī)時(shí)，我們可以肯定地說理由只有兩種：無法關(guān)注與不愿意關(guān)注，前者預(yù)示政策制定模式是存在問題的，后者預(yù)示游戲規(guī)則與自己無關(guān)。當(dāng)一部法律大多數(shù)人漠不關(guān)心的時(shí)候，我們是否應(yīng)該進(jìn)行反思哪里出現(xiàn)了問題？法治國(guó)家不是靠通過頒布大量法律來實(shí)現(xiàn)的，而是靠一些真正高質(zhì)量的法律的有效運(yùn)行來完成的，而任何時(shí)候好的與高效的法律都是不會(huì)太多的。

 

最后提一個(gè)具體建議。通過對(duì)修正草案相關(guān)報(bào)道的閱讀以及查閱1993年版的《科技進(jìn)步法》，筆者都沒能發(fā)現(xiàn)有關(guān)在科技共同體中推進(jìn)人文思想進(jìn)步的條例，筆者認(rèn)為應(yīng)該把這點(diǎn)列入議事日程。從整部修訂草案透露出的信息可以明顯感受到，該草案仍是以效率和效益為基線的工具主義原則指導(dǎo)下的產(chǎn)物。這樣做的后果就是單向度的發(fā)展，或許我們可以在未來取得無數(shù)的科技進(jìn)步，然而我們整個(gè)科技共同體與社會(huì)的思想仍然停滯不前。這樣的科技進(jìn)步是片面的，也是危險(xiǎn)的，只有人的進(jìn)步與科技的進(jìn)步協(xié)同發(fā)展，和諧社會(huì)的構(gòu)想才可能真正實(shí)現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步才是真正意義上的進(jìn)步。人類歷史已經(jīng)證明：人類思想的進(jìn)步是科技進(jìn)步的保證，也是科技進(jìn)步的糾偏器，如果沒有從事科技的人的思想的進(jìn)步，科技進(jìn)步也難以為繼。套用哲學(xué)家拉卡托斯的一句話：沒有人文的科技是盲目的，沒有科技的人文是空洞的。

 

（作者為中南大學(xué)教授）