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隨著我國高等教育從精英階段進(jìn)入大眾階段，質(zhì)量保證問題凸顯了出來。高等教育質(zhì)量問題要通過建立質(zhì)量保證體系從制度上加以解決。世界上一些國家主要通過市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)兩種方式建立高等教育質(zhì)量保證體系。市場調(diào)節(jié)方式的顯著特點(diǎn)是分散性，即賦予高等學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，高等學(xué)校之間通過競爭方式實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目的；而政府調(diào)節(jié)方式的特點(diǎn)是集中性，即制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)一的程序?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。政府調(diào)節(jié)方式常常把學(xué)校作為資源配置的單位，被評為優(yōu)秀的學(xué)校可以獲得較多的資源，而市場調(diào)節(jié)方式則傾向于把教師和學(xué)生作為資源配置單位，通過同行學(xué)術(shù)評審或?qū)W生選擇學(xué)校實(shí)現(xiàn)資源的配置。換一種說法，政府調(diào)節(jié)方式是政府與所有高等學(xué)校制定一個統(tǒng)一的質(zhì)量“大合同”，而市場調(diào)節(jié)方式則是政府或社會與每一所高等學(xué)校制定不同的質(zhì)量合同。由市場調(diào)節(jié)到政府調(diào)節(jié)構(gòu)成一條連續(xù)的光譜。高等教育質(zhì)量保證體系處于這條光譜的何處是恰當(dāng)?shù)奈恢�，受很多因素影響，高等教育處于何種發(fā)展階段就是其中的一個方面。大眾高等教育階段，政府調(diào)節(jié)方式的有效性減弱，市場調(diào)節(jié)的有效性增強(qiáng)。出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，首先是大眾高等教育規(guī)模比較大，必須發(fā)揮每一所大學(xué)的主動性，采取分散的方式實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目的。其次是對資源需求已經(jīng)超出公共財政能力，需要實(shí)行成本補(bǔ)償政策，在這種多元高等教育經(jīng)費(fèi)格局下，需要將政府質(zhì)量保證機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會相結(jié)合的質(zhì)量保證機(jī)制。

 

 

談到民辦教育，閻鳳橋認(rèn)為，由于民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)受制于學(xué)生學(xué)費(fèi)，所以規(guī)模擴(kuò)張成為民辦學(xué)校的發(fā)展導(dǎo)向，這就導(dǎo)致了有些學(xué)校為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，不斷降低錄取學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而造成新生的質(zhì)量低下。提高民辦高校的教學(xué)質(zhì)量，需要校內(nèi)外的共同努力。在外部，可以通過實(shí)施分類辦學(xué)制度、經(jīng)費(fèi)資助、評估、認(rèn)證、準(zhǔn)入資質(zhì)、建立市場對畢業(yè)生質(zhì)量的信息反饋體系等方面，對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量形成一個有效的激勵和監(jiān)督機(jī)制；在內(nèi)部，則需要學(xué)校的管理者、教師和辦學(xué)者加強(qiáng)辦學(xué)質(zhì)量意識，加強(qiáng)教學(xué)投入，因材施教，努力提高自身水平，更好地引導(dǎo)和教育學(xué)生。

 

在今天這個日益復(fù)雜的社會中，無論是民辦高等教育政策制定者，還是民辦高等教育實(shí)踐者，都應(yīng)采取新的思維方式，從多個視角來分析民辦高等教育發(fā)展問題。對此閻鳳橋提出以下建議。

 

首先，要用歷史的觀點(diǎn)來看待中國民辦高等教育現(xiàn)狀和未來發(fā)展的前景。從上世紀(jì)70年代末開始，中國民辦高等教育在中斷了近30年之后，開始得以恢復(fù)和發(fā)展。經(jīng)過20多年的發(fā)展，她已經(jīng)從一棵樹苗長成了一棵小樹，無論是在法律制度環(huán)境方面，還是在辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量方面，都取得了十分可喜的成績，我們可以說，中國民辦高等教育過去20年的發(fā)展速度是驚人的，也許是史無前例的。我們希望她今后能夠長成一棵大樹，能夠與公立高等學(xué)校一同履行社會賦予她的崇高使命。對于今后的發(fā)展，我們必須有足夠的耐心，不能急躁，中外高等教育發(fā)展的歷史證明，高等學(xué)校的發(fā)展是一個長期的過程。對于政府部門來講，不要急于采取過分規(guī)范和管制的辦法，要允許民辦高校有更長的時間周期來嘗試變革，哪怕失敗難以避免，這樣做也許會犧牲短期的績效，但卻是獲得長遠(yuǎn)成功的必備條件。對于民辦高校領(lǐng)導(dǎo)來說，要認(rèn)識到高等學(xué)校不僅是一個技術(shù)組織，更是一個社會組織，只有將自身建立在一定的社會環(huán)境基礎(chǔ)上，贏得社會的認(rèn)可，才能保證民辦高等教育事業(yè)基業(yè)常青。

 

其次，要從系統(tǒng)和比較的角度來看待中國民辦高等教育的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的前景。中國民辦高等教育發(fā)展所產(chǎn)生的影響已經(jīng)超出了高等教育本身，引起國際社會的高度關(guān)注。與國內(nèi)研究人員相比，國外人士對于中國民辦高等教育發(fā)展的看法顯得更加積極和肯定。這種肯定的看法，是把民辦高等教育放在社會宏觀系統(tǒng)中加以考慮的。美國紐約州立大學(xué)私立高等教育研究專家DanielLevy教授認(rèn)為，與其他國家的私立高等教育一樣，中國民辦高等教育的發(fā)展超出了政府的規(guī)劃能力，使得中國民辦高等教育發(fā)展既不同于公立高等教育的發(fā)展模式，也與其他國家私立高等教育發(fā)展模式存在著明顯的差異。

 

多樣性是一種稀缺資源，它將會因?yàn)閷捤傻沫h(huán)境而具有可持續(xù)發(fā)展的能力。自然演變而成的中國民辦高等教育系統(tǒng)具有特別強(qiáng)的生命力。但是，多樣性生存的環(huán)境常常會遭到破壞。政府是一個理性組織，它出于對特定目標(biāo)和秩序的追求，會出臺一些事與愿違的政策。不好的政策內(nèi)容和政策方式會使得一些處于萌芽狀態(tài)的民辦高校還沒有長大就已經(jīng)夭折。民辦高校由于追求短期的效益目標(biāo)而變得同質(zhì)化，解決這個問題的關(guān)鍵在于給基層以更多的自主權(quán)，使得民辦高校組織結(jié)構(gòu)變得松散一些，提高組織對于外部環(huán)境的適應(yīng)性，增強(qiáng)組織的生命力�！拔蚁嘈牛壳按嬖诘脑S多問題是一所民辦高校無法解決的，必須克服本位利益，積極開展合作，才有利于民辦高等教育系統(tǒng)長遠(yuǎn)的發(fā)展�！遍慀P橋說。