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學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是大學實施內(nèi)部管理的兩種基本手段。學術(shù)權(quán)力是指學者利用其學術(shù)水平和學術(shù)能力，對學術(shù)事務和學術(shù)活動施加影響和干預的力量。大學的行政權(quán)力則是指大學組織行政機構(gòu)通過組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理手段調(diào)動各類資源（人、財、物）以保障組織目標實現(xiàn)的力量。任何關于大學體制機制的改革都會碰到學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的調(diào)整問題。妥善處理和協(xié)調(diào)學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關系，成為促進大學改革與發(fā)展的重要因素之一。

 

 

經(jīng)過10多年的大發(fā)展，我國研究型大學進入了新的發(fā)展階段。為了加速建設世界一流大學的進程，我國研究型大學必須一方面堅持和發(fā)展我們的特色，提高辦學質(zhì)量；另一方面還要進一步提高效率，繼續(xù)保持較快的增長速度。這兩方面目標的實現(xiàn)，必須依靠學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的協(xié)調(diào)合作，形成最大的合力。

 

大學學術(shù)權(quán)力的核心目的是保障學術(shù)自由，而學術(shù)自由對于大學的生存與發(fā)展都具有極其重要的意義。它是個人謀求智力成熟最有效的方法，是人類發(fā)現(xiàn)真理最有效的途徑。同時只有依靠學者才能深刻理解高深學問的復雜性，因此加強以專家學者為核心的學術(shù)權(quán)力，對提升大學的學術(shù)水平和辦學質(zhì)量都具有重要意義。同時，學術(shù)權(quán)力也具有松散性、自主性和民主性的特征，這些特征通常會伴有目標不明確、決策效率低、執(zhí)行力不強等缺點。

 

大學的行政權(quán)力則是大學組織按照一定的規(guī)章制度、明確的范圍和內(nèi)容，以指令性的方式行使權(quán)力，以實現(xiàn)組織的目標。相對學術(shù)權(quán)力而言，行政權(quán)力具有目標明確、決策效率高、執(zhí)行力強等優(yōu)勢，并可以協(xié)調(diào)工作活動的過程，以便能夠有效率和有效果地將決策付諸執(zhí)行。但是行政權(quán)力是一種強勢權(quán)力，其強制性的特征若缺乏有效控制就可能損害學術(shù)自由，過于強調(diào)效率的行政權(quán)力也是導致學術(shù)活動短視化的重要誘因。

 

由上述可見，學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力在特征上具有互補性，因此，它們之間并不是相互排斥和對立的關系，只要合理界定好兩種權(quán)力的邊界，完善制度安排，就可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動。事實上，從中世紀博洛尼亞大學成立至今，學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力始終共存于大學內(nèi)部，它們時而相互博弈，時而相互協(xié)作，共同推進了大學的發(fā)展。

 

 

雖然我們認識到學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力可以優(yōu)勢互補，共同推進大學的繁榮與發(fā)展，但在目前，中國大學兩者間的關系并不是非常協(xié)調(diào)，矛盾和沖突時有發(fā)生，學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力失衡成為對大學管理的焦點問題之一。我認為造成權(quán)力失衡的主要原因有以下3方面。

 

 

由于大學的學術(shù)權(quán)力的核心目的是保障學術(shù)自由，因此它的基本訴求是學術(shù)的自治權(quán)，即主張在學術(shù)生活的組織中，各組成單位分享職權(quán)和決策權(quán)，讓專家單獨解決學術(shù)領域中的問題，他們應該是一個自治團體。這就是為什么學院和大學常常被稱為學者王國的原因。而大學的行政權(quán)力則強調(diào)規(guī)范和效率，它追求迅速有效地貫徹決策以達到預期目標�？梢�，兩種權(quán)力分別代表了兩種文化，其本質(zhì)特征是不同的，如果簡單地處理兩者間的關系，會激化兩者間的矛盾，導致學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的沖突。