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新中國成立以來，我國的教育事業(yè)取得了輝煌的成就，一個最顯著的特點就是面向大眾的教育和德智體全面發(fā)展人才的培養(yǎng)。特別是改革開放以來，我國教育的層次和發(fā)展規(guī)模突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的成就，受到了國際社會的高度贊揚。

 

高等教育是教育事業(yè)的一部分，它肩負(fù)著發(fā)現(xiàn)和傳播最新知識、造就會學(xué)習(xí)的人才、創(chuàng)立新思想、引領(lǐng)社會風(fēng)氣的重任。大學(xué)是開展高等教育的主要場所。經(jīng)過最近10多年的建設(shè)，我國大學(xué)的硬件設(shè)施比許多國際一流大學(xué)還好，我國在校大學(xué)生的規(guī)模是世界上最大的。但是，由于教育事業(yè)的發(fā)展并非一蹴而就，它需要長時間的積累，因此我國的高等教育離國際先進(jìn)水平還存在一些差距，還需要不斷完善和改進(jìn)。過去30年來，我國高等教育在快速發(fā)展中，出現(xiàn)一些困難和問題。如在追求學(xué)生數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模時沒能保證質(zhì)量；在大規(guī)模擴大教師隊伍時產(chǎn)生一些不符合職稱條件的教師；在追求學(xué)術(shù)論文成果時出現(xiàn)片面追求數(shù)量甚至少數(shù)人學(xué)術(shù)造假等問題。此外，經(jīng)濟發(fā)展加大了貧富差距，貧窮學(xué)生上不起學(xué)等問題也日益凸現(xiàn)。

 

溫家寶總理在《百年大計 教育為本》一文中對制定我國2009年至2020年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》作了高屋建瓴、全面精辟的論述，提出了中長期教育規(guī)劃的指導(dǎo)思想和需要重點解決的問題，要求全社會高度重視進(jìn)入21世紀(jì)以來國家第一個教育規(guī)劃，充分發(fā)揚民主制定一個讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的規(guī)劃。根據(jù)溫家寶總理在《百年大計 教育為本》中提出的要求，筆者對國家高等教育的發(fā)展提出九條建議。僅供廣大高等教育工作者參考。

 

 

我國目前高等教育處于高速發(fā)展期，高校存在人治高于機構(gòu)和制度，規(guī)章制度不完善，甚至有規(guī)章制度不能很好執(zhí)行。管理人員官員意識濃厚，服務(wù)意識淡薄等問題。不少管理人員持有為上級辦事態(tài)度，對學(xué)校教師和學(xué)生主體，在常規(guī)事務(wù)上拖拉低效，對新生事務(wù)消極、被動或不作為。解決這些問題需要政府管理部門更加徹底的管理、約束、規(guī)范、引導(dǎo)和培訓(xùn)。

 

政府加強管理的主要目的應(yīng)該是保證教學(xué)質(zhì)量，而不是約束大學(xué)提出的合理發(fā)展需求；應(yīng)該鼓勵多樣化辦學(xué)，大學(xué)辦出特色，而不是讓每個大學(xué)都追求“大而全”，千篇一律。管理是為了更有效地推動高質(zhì)量辦學(xué)，加強政府對高等教育的管理，是為了促進(jìn)我國高等教育更加健康地發(fā)展。顯然，不論是政府還是高校本身都應(yīng)該樹立“管理是服務(wù)”的意識。

 

大學(xué)是在管理層服務(wù)、支撐下，開展高級專門的教育活動和學(xué)術(shù)研究的機構(gòu)。其主體是教師和學(xué)生。教學(xué)機構(gòu)的理想模式是有優(yōu)秀的管理層來充分調(diào)動教師和學(xué)生的教、學(xué)、研積極性，有優(yōu)秀的教師和學(xué)生促進(jìn)更好的大學(xué)管理。這個三方面的良性互動，有利于營造和諧發(fā)展、名師涌現(xiàn)、優(yōu)秀畢業(yè)生云集的局面。大學(xué)辦學(xué)的宗旨、目標(biāo)和任務(wù)應(yīng)該由教師和管理層共同制定。管理層的主要責(zé)任就是保障教學(xué)科研的順利開展，從而達(dá)到出高質(zhì)量人才的目的。衡量大學(xué)管理好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)是教學(xué)與科研質(zhì)量的高低。辦學(xué)質(zhì)量的高低是高等教育管理的目的，但需要通過學(xué)術(shù)評估來實現(xiàn)（當(dāng)然也可以對管理方式和過程進(jìn)行評估，與學(xué)術(shù)評估相似，在此不贅述）。

 

多年來，我國的高等教育質(zhì)量一般通過各種教育評估或評審來完成。評審人員多從國內(nèi)專家中挑選。為了加強學(xué)術(shù)（管理）評估，建議在教育部設(shè)立專門的評估機構(gòu)，下設(shè)評估中心，構(gòu)建評估專家?guī)�，特別建議吸收有經(jīng)驗的境外專家學(xué)者和管理人員作為候選人。對于一項評估任務(wù)，專門成立的評估機構(gòu)負(fù)責(zé)搭建評估隊伍，而事務(wù)性工作可以通過社會中介機構(gòu)、專業(yè)學(xué)會或國際咨詢機構(gòu)來完成。

 

構(gòu)建由國內(nèi)外專家組成的評估隊伍，有利于達(dá)到溫家寶總理提出的“要堅持面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化”的要求。邀請境外專家參與評估，優(yōu)點是沒有個人或單位的利益，可以更加客觀。來自不同國家的人員能夠帶進(jìn)更加廣闊的視野，有助于我們在全球范圍內(nèi)對自己定位。其缺點是有些意見不一定符合國情，需要鑒別、挑選，因此對評估組織者提出更高要求。此外，我國管理層在篩選境外專家、聯(lián)絡(luò)溝通方面的力量比較薄弱，因此要增加工作量。

 

對于重大的個人成就（如教授提升、博士論文、優(yōu)秀學(xué)者獎勵等），重要的政府投入（如多校重復(fù)建設(shè)的重點學(xué)科、大型機構(gòu)和大型設(shè)備投資的必要性）等，聽取境外專家的意見，會提高評估的可信度、社會認(rèn)可度，保證評估的標(biāo)準(zhǔn)，因此對教學(xué)科研質(zhì)量的提高大有幫助。

 

長期評估應(yīng)該通過用人市場的反響和同行認(rèn)可度來衡量，小到一個畢業(yè)生的成就，大到一個專業(yè)或?qū)W科，甚至一所大學(xué)的綜合辦學(xué)水平。美國的國家研究院（National Research Council）大約每10年左右對研究型大學(xué)進(jìn)行專業(yè)評估，主要通過向大學(xué)索要所需材料，對科研管理者、主要的社會用人單位的負(fù)責(zé)人和著名學(xué)者進(jìn)行問卷調(diào)查，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行為期數(shù)年的研究評估，公布研究型大學(xué)專業(yè)實力排名。