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上世紀(jì)80年代以來，科技體制改革使我國科學(xué)技術(shù)得以從制度創(chuàng)新中獲得快速發(fā)展機(jī)會。但現(xiàn)在，我們不能不認(rèn)真面對現(xiàn)行科技體制日益凸顯的種種弊端對我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來的不良影響�？萍俭w制改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們需要科技體制的“二次改革”。科技體制“二次改革”并非對此前改革的否定，而是為實現(xiàn)更高目標(biāo)進(jìn)行的一次體制的內(nèi)部變革過程。

 

 

改革的目標(biāo)是建構(gòu)科技系統(tǒng)的整合與優(yōu)化機(jī)制。上世紀(jì)80年代開始的科技體制改革是一次以建立科技-經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系為目標(biāo)的改革。它所面對的問題是，原有體制中科技與經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重脫節(jié)以及由此引發(fā)的種種弊端。與之不同，我們現(xiàn)在所面對的問題是，現(xiàn)行體制內(nèi)的系統(tǒng)失效。

 

20年來的改革使我國科技組織呈現(xiàn)多元化——不僅有大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)R&D、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等多種形式，而且這些組織較之過去更加具有獨立性。這是科技組織不斷分化的結(jié)果，由此改變著科技體制的結(jié)構(gòu)。近年來，科技管理越來越多地采取計劃體制的方式，但這種“回歸”卻導(dǎo)致了體制內(nèi)宏觀層面與微觀層面間的不協(xié)調(diào)，甚至沖突，同時導(dǎo)致各部門及其機(jī)構(gòu)為爭奪政策利益而愈演愈烈的競爭局面。所以，二次改革應(yīng)當(dāng)是一次解決體制內(nèi)系統(tǒng)失效的變革過程，是一次以建構(gòu)科技系統(tǒng)內(nèi)整合與優(yōu)化機(jī)制為主要目標(biāo)的改革。這顯然是一次重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

 

我們知道，80年代開始的科技體制改革是從改革科研資源的配置方式開始的，其主要內(nèi)容是引入競爭機(jī)制。但是，科技界現(xiàn)在所關(guān)注的也恰恰是資源分配問題，主要是資源分配中的過度競爭以及由此引發(fā)的各種弊端。例如，目前的以競爭性項目為主的資源配置方式所導(dǎo)致的科技人員跟著項目跑、圍著經(jīng)費轉(zhuǎn)的局面，顯然是與創(chuàng)新的要求相悖的。

 

改變資源配置方式的重要性或意義還在于，它是可以改變或重構(gòu)某種（利益）關(guān)系的重要工具和手段。這一點對于重構(gòu)系統(tǒng)秩序的改革目標(biāo)是很重要的。所以，二次改革的核心內(nèi)容是，改變現(xiàn)有以競爭性項目為主的資源配置方式。

 

 

改革的著力點是科技管理。目前，我國的科技管理存在兩大方面的問題：

 

一是管理方式不支持創(chuàng)新或不適用于創(chuàng)新活動。我國的科技管理體現(xiàn)了這樣一種管理方式：一是通過表達(dá)國家意志或國家目標(biāo)的大規(guī)模的中長期規(guī)劃，或計劃、專項等，有計劃地分配資源和使用資源；二是運用科學(xué)研究的績效評估方式，強化對科技資源的管理和再分配。但是，這種管理方式顯然更加適用于對常規(guī)時期科學(xué)技術(shù)的管理，而并不適用于對創(chuàng)新的管理。因為科技創(chuàng)新具有更大的不確定性，它所表現(xiàn)出的變化無常使得我們很難對它以按部就班的計劃推動方式而獲得。

 

二是科技管理體制結(jié)構(gòu)存在缺陷。一般講，科技管理包括兩個方面的內(nèi)容：一是政府的績效管理；二是科學(xué)共同體的內(nèi)部管理。但在現(xiàn)行科技管理體制中，兩種不同功能的管理嚴(yán)重失衡，表現(xiàn)在政府管理的強勢與科學(xué)共同體管理的弱勢，并且政府管理的強勢并非表現(xiàn)在績效管理方面，而是替代科學(xué)共同體的管理方面。這是一種政府管理上的“錯位”現(xiàn)象。

 

因此，改革科技管理的重點應(yīng)包括這樣兩方面的內(nèi)容：管理方式和管理結(jié)構(gòu)。前者的重點在于：探索適用于創(chuàng)新活動的管理方式；后者的重點在于：政府管理向績效管理的“正位”和科學(xué)共同體的內(nèi)部管理的“回位”。（作者李真真，中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員）