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雖然各部門科研項目管理體制參照國際慣例，采用了同行評議、專家評審的方式，但幾乎毫無例外地感受到來自科研人員爭取項目經(jīng)費所顯示的巨大壓力。壓力之下，原來設(shè)計良好的管理體制，在運行過程中也不同程度地出現(xiàn)了問題。目前我國科研體制中這些非正�，F(xiàn)象，已成為抑制科研創(chuàng)新的一種因素。

 

更為令人擔憂的是，這些弊端似乎正在演化成為不健康的科研文化。一般來說，科技界應(yīng)該擁有比社會層面更為先進的文化，并且對社會文化素質(zhì)的提高能夠發(fā)揮良好的示范和帶頭作用。而從目前的局面看，反而是社會上一些不良的風氣，正在向科研工作的各個層面滲透。如果跳出研究經(jīng)費分配體制這個小圈子，我們可以發(fā)現(xiàn)，在科技界的許多不正常現(xiàn)象，正是社會不良風氣進入科技界的反映。如果任其發(fā)展，科技界的這些不良現(xiàn)象，將會對社會造成更為嚴重的錯誤文化導向。

 

2006年全國科學技術(shù)大會對國家中長期科技發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要 增強自主創(chuàng)新能力的決定》，提出必須深化科技體制改革和經(jīng)濟體制改革，進一步消除制約科技進步和創(chuàng)新的體制性、機制性障礙。穩(wěn)定支持從事基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會公益研究的科研機構(gòu)，建立健全現(xiàn)代科研院所制度。2009年，溫家寶同志在中國科學院建院60周年紀念大會上發(fā)表題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的重要講話，提出要創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓科技工作者更加自由地討論、更加專心地研究、更加自主地探索。全社會都要尊重知識、尊重人才、尊重實踐、尊重創(chuàng)造，大力弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法、普及科學知識，全面提高自主創(chuàng)新能力和全民科學素質(zhì)。由此可見，國家對于科技體制中存在的問題已有清醒的認識，并已著手深化科技體制改革，促進健康的科研文化建設(shè)。

 

目前科技改革的一種做法是從經(jīng)費申請和使用者兩方面入手，對科研經(jīng)費與個體和單位利益的關(guān)聯(lián)加大制約力度。如：正在逐步施行的嚴格科研經(jīng)費預(yù)算和審查制度，可以有效降低經(jīng)費使用的隨意性，提高經(jīng)費使用效率，但這同時也使科研人員科研經(jīng)費的使用降低了必要的靈活性，特別是探索性較強的研究工作，更受到較多的牽制。一些主管部門加強對項目執(zhí)行過程的監(jiān)督，以確保研究計劃按時、按質(zhì)、按量完成，但這同時也給科研人員帶來了較大的工作負擔，使他們疲于應(yīng)付各類檢查、評估，降低了科研工作的效率。許多單位已將經(jīng)費使用效率作為替代考核指標，考評科研經(jīng)費的投入產(chǎn)出比，但是科研工作產(chǎn)出本身就很難有完善的量化指標；是否以科研論文的數(shù)量作為科研工作的“產(chǎn)量”，也是學術(shù)界有爭議的問題�？傮w上看，上述策略有利有弊。因此，其實施效果，還有待實踐的檢驗。

 

另一種改革思路是從國家科研投入的方面入手，適當調(diào)整競爭性經(jīng)費和保障性（穩(wěn)定支持）經(jīng)費的比例。我國設(shè)立國家自然科學基金以來，科學家自由選題，以同行評議的方式選擇資助項目，已成為科技界深入人心的一種經(jīng)費分配方式。這種競爭性經(jīng)費分配方式得到了科技界廣泛認可，越來越多的部門和機構(gòu)借鑒這一成功經(jīng)驗，采用了類似的科研人員申請、專家評審的方式。這逐漸導致了科研投入方式的單一化或同質(zhì)化，大部分的科研經(jīng)費投入都進入了競爭性經(jīng)費分配方式的范疇。科學家要開展研究工作，就必須參與申請經(jīng)費的競爭。特別是對一些單位的科研人員來說，如果不能獲得項目資助，不但無法開展研究工作，個人的崗位和收入都會出現(xiàn)危機。因此，大部分科學家都被迫投入大量的時間和精力去參加各種項目競爭，科研工作本身時間和精力逐步被壓縮�？蒲腥藛T陷入到這樣的窘迫境地，很大原因是保障性經(jīng)費投入不足引起的。

 

 

誠然，在經(jīng)費非常緊張的情況下，集中有限的經(jīng)費到重要的研究領(lǐng)域、到優(yōu)秀的科學家手中，從而取得重點突破，是很有必要的。但現(xiàn)在看來，過度依靠競爭的方式來進行科技經(jīng)費投入，也有較大局限性，并不是完全有利于達到“穩(wěn)定支持”、“自由探索”的目標，甚至在實施過程中產(chǎn)生了一些問題。近年來科技界對現(xiàn)行科研經(jīng)費分配的意見，可以歸納為兩個方面。

 

首先，并不是所有的競爭性經(jīng)費投入渠道都像國家自然科學基金那樣，有詳細嚴密的國家、部門法規(guī)制度保障，有規(guī)模較大的學術(shù)項目管理隊伍進行評審操作，因此難以保障項目立項過程都能夠按照合理的程序進行。這樣，很大程度上導致了在項目競爭過程中各類矛盾和不良現(xiàn)象紛紛暴露，同時給項目申請人、項目評審人和項目管理人員各方都造成巨大精神壓力，引起了科技界的不滿和關(guān)注。

 

其次，對一些大型項目來說，即使是通過平等競爭獲得了立項支持，其經(jīng)費投入終究還是要分配到團隊中的科研人員個體，而這種二次分配過程是否合理也存在不確定性。這個問題可能更為復雜，例如，科技界有所反映的科研“老板”、“包工頭”等問題即屬此類。實際上，許多問題的出現(xiàn)并非首席科學家本意，但經(jīng)費二次分配過程是牽扯到各種單位和個人利益的矛盾，使許多優(yōu)秀的科學家花費大量時間和精力在協(xié)調(diào)各種關(guān)系上，處理不當還影響科學家之間的個人關(guān)系。

 

綜合上述因素考慮，隨著近年來我國科研投入的逐步加大，為進一步貫徹中央深化科技體制改革的精神，現(xiàn)在可能是考慮重新調(diào)整競爭性經(jīng)費和保障性經(jīng)費比例，建立保障性經(jīng)費與競爭性經(jīng)費并重機制的良機。

 

最近，一些科學家也提出了這方面的呼吁。如，中國科學院院士郭雷發(fā)表于《人民日報》的《科研管理體制改革三建議》（2010年10月18日）；美國杜克大學教授王小凡的《中國科學正處改革良機》（《科學時報》2010年10月14日）等，都對相關(guān)問題進行了分析并提出很好的意見建議。隨著國家“十二五”規(guī)劃的實施，認真、客觀地評估目前國家科技投入的體制，并從根源上著手解決科技界反映越來越多的問題，目前正是機遇。 （作者姚玉鵬：國家自然科學基金委員會）