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英國高等教育問責(zé)以政治性問責(zé)為主，同時(shí)要面對來自于政府機(jī)構(gòu)、資金提供方、公眾等多方面的問責(zé)。為此，英國高等教育基金委員會(huì)等機(jī)構(gòu)致力于實(shí)施更好的問責(zé)體系，同時(shí)通過委托機(jī)構(gòu)對問責(zé)給高校帶來的負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行評估，力圖減輕這種負(fù)擔(dān)。

 

問責(zé)是指對績效的回應(yīng)能力。美國堪薩斯大學(xué)教授羅姆澤克將“問責(zé)”分為四種基本類型：等級性問責(zé)、合法性問責(zé)、專業(yè)性問責(zé)和政治性問責(zé)。在當(dāng)代高等教育中，更為常見的是在一些國家已經(jīng)出現(xiàn)一種從專業(yè)性問責(zé)向政治性問責(zé)發(fā)展的趨勢。英國高等教育就明顯地體現(xiàn)出政治問責(zé)的特征。

 

 

英國強(qiáng)化對高等教育的問責(zé)是從20世紀(jì)80年代開始的。由于英國經(jīng)濟(jì)的衰退等多重原因，撒切爾政府奉行新自由主義，對公共領(lǐng)域進(jìn)行了深入的改革，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的減少。同時(shí)，高等教育大眾化使教師和學(xué)生與過去相比有了很大的不同，課程與教學(xué)本身都發(fā)生了很大變化，增加了多樣性。政府對于教育在日益增強(qiáng)的全球性競爭中所起的作用表示擔(dān)憂。公眾對于高等教育的健康發(fā)展和其有效性表現(xiàn)出前所未有的關(guān)注。資金的緊張使得高等教育越來越與市場聯(lián)系在一起，越來越依靠市場力量籌措經(jīng)費(fèi)。所有的這些因素交錯(cuò)在一起，可以看出高等教育機(jī)構(gòu)在資助者和利益相關(guān)者之間維持著多元復(fù)雜的關(guān)系。而高等教育機(jī)構(gòu)需要向政府、公眾和市場來說明其責(zé)任，即使高等教育的獨(dú)立精神也不能使其免于來自公眾對于其如何使用資金的問責(zé)。可以說，正是由于這些因素，問責(zé)在20世紀(jì)80年代在英國高等教育機(jī)構(gòu)中得到了強(qiáng)化。

 

20世紀(jì)80年代，英國高等教育進(jìn)行了一系列的改革舉措。其中之一就是高等教育撥款機(jī)構(gòu)的改革。1989年4月1日，存在了70年之久的大學(xué)撥款委員會(huì)（UGC）被新的撥款機(jī)構(gòu)大學(xué)基金委員會(huì)（UFC）所取代。大學(xué)撥款委員會(huì)從20世紀(jì)初建立開始，就致力于維護(hù)英國的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，并負(fù)責(zé)將經(jīng)議會(huì)通過的不附加任何政治性要求的經(jīng)費(fèi)分撥給各個(gè)大學(xué)。大學(xué)撥款委員會(huì)作為國家與大學(xué)間的緩沖機(jī)構(gòu)，長期以來是得到認(rèn)可的。然而，20世紀(jì)80年代，保守黨政府開始對其進(jìn)行批評，并最終用新的撥款機(jī)構(gòu)取代。大學(xué)撥款委員會(huì)存在時(shí)期，政府和大學(xué)之間是一種信任的關(guān)系，而大學(xué)撥款委員會(huì)的被取代，則是問責(zé)加強(qiáng)的一種表現(xiàn)。如今高等教育基金委員會(huì)在英國高等教育問責(zé)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

 

 

目前，英國財(cái)政部將資金通過財(cái)政備忘錄的形式劃撥給高等教育基金委員會(huì)，后者進(jìn)一步通過財(cái)政備忘錄的形式將資金撥至大學(xué)，而財(cái)政部、高等教育基金委員會(huì)、大學(xué)都要接受國家審計(jì)署（NAO）的監(jiān)督。大學(xué)要接受包括高等教育基金委員會(huì)在內(nèi)的各種利益相關(guān)組織的問責(zé)。這是英國高等教育問責(zé)的基本框架。

 

在英國高等教育中，由于高等學(xué)校與很多機(jī)構(gòu)有著多元化的聯(lián)系，接受來自于不同組織和個(gè)人的資助。主要包括以下9個(gè)方面：（1）政府委托人或機(jī)構(gòu)，包括教育與就業(yè)部部長、公共賬目委員會(huì)、財(cái)政部、貿(mào)易與工業(yè)部/科學(xué)與技術(shù)辦公廳等。（2）高等教育基金提供者，如高等教育基金委員會(huì)、教育與就業(yè)部、科研委員會(huì)、地方教育當(dāng)局、國民保健署、師資培訓(xùn)署、慈善組織、歐盟、繼續(xù)教育基金委員會(huì)、國防部、工商業(yè)組織等。而眾多的基金提供者與高等教育機(jī)構(gòu)形成不同的問責(zé)關(guān)系，有的通過法案的形式，如高等教育和科學(xué)技術(shù)法案；有的通過財(cái)政備忘錄的形式，如高等教育基金委員會(huì)與每所大學(xué)都簽有財(cái)政備忘錄；還有的是通過協(xié)議的形式，如與科研委員會(huì)、師資培訓(xùn)署和國民保健署等。（3）中介組織，如高等教育基金委員會(huì)、高等教育統(tǒng)計(jì)署、質(zhì)量保證署、教育標(biāo)準(zhǔn)局、大學(xué)院校入學(xué)委員會(huì)、國家審計(jì)署等。這些中介組織在問責(zé)中起著極為重要的作用。（4）與學(xué)生相關(guān)的組織，如教育與就業(yè)部、大學(xué)院校入學(xué)委員會(huì)。（5）與雇主相關(guān)的組織，如英國工業(yè)聯(lián)合會(huì)等。（6）贊助機(jī)構(gòu)，如大學(xué)副校長及院校長委員會(huì)、高等學(xué)校校長常設(shè)會(huì)議、繼續(xù)教育基金委員會(huì)等。（7）專業(yè)組織，如全國醫(yī)師工會(huì)、英國國家護(hù)士委員會(huì)、律師工會(huì)、皇家特許注冊會(huì)計(jì)師工會(huì)、全國牙醫(yī)工會(huì)、英國心理學(xué)會(huì)等。（8）與教師相關(guān)的組織，如大學(xué)教師協(xié)會(huì)。（9）工商業(yè)界， 如地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展署、地方當(dāng)局、學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)等。