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說起復(fù)旦大學(xué)的此次改革，讓葛劍雄感到欣慰的是“校長抓住了問題的重點，意義積極”，但他也提出，要讓章程真正成為學(xué)校的“憲法”，有些重要問題不明確，很難推進。比如，由誰授權(quán)，是學(xué)校的教師學(xué)生還是教育主管部門？權(quán)力、責任由誰來界定？哪些由學(xué)校來自治、哪些由主管部門來領(lǐng)導(dǎo)？校長如何產(chǎn)生？校長跟大學(xué)章程和學(xué)校的權(quán)力又是什么關(guān)系？章程最后由誰來批準，教代會或職代會還是教育部或者國務(wù)院？

 

“這些問題光靠校長和學(xué)校師生，恐怕很難解決。國家一定要明確授權(quán)，明確如何行使對大學(xué)的管理權(quán)，只有在這個前提下，才可能制定出好的章程，章程才可能具有合法性，以后才有可能操作�！备饎π壅f。

 

陳武元也表示，目前，復(fù)旦大學(xué)等26所學(xué)校正在進行“推動建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”改革試點，這是朝真正實現(xiàn)依法治校方向努力的有益嘗試�！皬臍v史和國際比較的視角看，大學(xué)能否真正實現(xiàn)依法治校，既取決于政府的態(tài)度，更取決于政府的行動”。

 

“大學(xué)內(nèi)部的權(quán)責結(jié)構(gòu)直接與上級教育行政部門關(guān)聯(lián)，有些事情大學(xué)可以自行做主，但大部分事情還需要上級部門的層層把關(guān)�！比A北電力大學(xué)高等教育研究所特聘研究員包萬平舉了個例子：比如大學(xué)校長人選的確定，本來是大學(xué)本身的內(nèi)部問題，但現(xiàn)在需要上級部門任命，而且還要給該校長確定相應(yīng)的行政級別。

 

因此包萬平認為，大學(xué)里面的一個問題可以與大學(xué)之外的若干個政府部門有關(guān)，他們是融為一體、縱橫交叉的，涉及到的內(nèi)容也是極其復(fù)雜的�！按髮W(xué)內(nèi)部的改革，如果沒有外部的聯(lián)動，最主要的是缺乏政府部門變革的話，大學(xué)的改革仍然是一場夢”。

 

在包萬平看來，大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革有兩個問題是繞不開、跑不掉的，一個是大學(xué)學(xué)術(shù)、行政與黨委的關(guān)系問題；另一個是大學(xué)與上級政府部門的分權(quán)問題，哪些是大學(xué)的事，哪些是上級政府部門的事情，必須說清楚、弄明白，做到分工精確、界限清晰，否則將會是一筆糊涂賬。

 

對此，朱永新表示期待《高等教育法》的修訂�！爸挥羞@樣才能根本性地從法律上來解決、界定高等教育的治理結(jié)構(gòu)，包括內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)�！敝煊佬抡f，“從大學(xué)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理來說，大學(xué)章程是一個很有效的辦法。復(fù)旦大學(xué)制定《復(fù)旦大學(xué)章程》應(yīng)該說是大學(xué)‘去行政化’的一個重要方面，除了讓學(xué)術(shù)委員會回歸學(xué)術(shù)外，接下來還應(yīng)該解決學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的切割、爭取獲得更多自主權(quán)，這就進一步到了改革的‘深水區(qū)’，難度也會更大�！�

 

 

復(fù)旦大學(xué)這次體制內(nèi)“破繭”，在何雪蓮看來有兩層含義：含義之一是突圍，含義之二是“萬里長征剛起步，接下來任重而道遠”。

 

何雪蓮說，上世紀二三十年代，在中國大學(xué)，學(xué)術(shù)自由虎虎有生氣，我們曾經(jīng)有過真正意義上的現(xiàn)代大學(xué)制度。今天舉國上下熱議大學(xué)受到過度行政干預(yù)和權(quán)力控制，“破繭”呼之欲出，而這“破繭”不過是某種歷史補課。

 

“學(xué)術(shù)自由的課補得很艱難，卻又很不徹底�！焙窝┥徃锌姓䴔�(quán)力可以退出學(xué)術(shù)委員會和教學(xué)指導(dǎo)委員會，但是懸在每位學(xué)人頭上的利劍，即政治正確，卻依然還在。思想是大學(xué)的天職，學(xué)術(shù)自由，實質(zhì)是思想自由，楊玉良沒有觸及思想解禁問題，所謂的“破繭”，只破了一半。當然，此問題非一人之力所能撬動。

 

陳武元表示，要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，制定大學(xué)章程很重要，但是，千萬不要把大學(xué)章程作為擺設(shè)，而是應(yīng)當嚴格按照大學(xué)章程的規(guī)定，科學(xué)制定各項規(guī)章制度，并切實貫徹實施。

 

“在我國大學(xué)，校內(nèi)管理規(guī)章制度不可謂不多，但是由于政出多門，管理制度之間相互矛盾的不少，這使得制度執(zhí)行的效果不佳�！币虼�，陳武元建議，應(yīng)以制定大學(xué)章程為契機，全面梳理現(xiàn)有的校內(nèi)各項管理規(guī)章制度，使之與大學(xué)章程的規(guī)定相吻合。

 

而在何雪蓮眼里，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，看似是制度問題，實質(zhì)是理念問題�！皹淞⒐苡玫拇髮W(xué)理念比制定管用的大學(xué)章程更管用”。

 

“當前我們最缺的不是制度或章程，而是大學(xué)理念，是如何認識大學(xué)。比如大學(xué)當下盛行的職稱分級和績效考核，就是一場教師學(xué)者不得不參與的得分游戲：上一節(jié)課值多少分、爭取到一個課題值多少分、獲得一個省部級獎值多少分、在一個刊物上發(fā)表一篇論文值多少分。在這種強制性的得分游戲中，教師學(xué)者類似于掙工分的勞力，并因此被分出三六九等。這是對大學(xué)以致整個國家的深刻嘲諷�！焙窝┥弿娬{(diào)，此現(xiàn)象不變，即使“去行政化”一步到位，大學(xué)人依然沒有尊嚴。

 

復(fù)旦大學(xué)校歌中有兩句歌詞令人印象深刻——“學(xué)術(shù)獨立思想自由，政羅教網(wǎng)無羈絆”，這正是最重要的現(xiàn)代大學(xué)精神的體現(xiàn)。我們?yōu)閺?fù)旦大學(xué)邁出可喜的第一步加油叫好，更希望復(fù)旦大學(xué)能夠在高等教育改革的道路上邁出更大的步伐。