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清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾教授表示，政府的科研基金分配中，一部分屬于國(guó)家自然科學(xué)基金，每年增長(zhǎng)較多，被用于基礎(chǔ)研究。對(duì)于自身有想法的科研人員，可以提交申請(qǐng)，通過(guò)同行評(píng)議和學(xué)科分析審議后，即可獲得�！斑@一部分的基金分配，是較為規(guī)范的”。

 

正如施一公和饒毅教授說(shuō)的，問(wèn)題就出在大型項(xiàng)目上，例如“973計(jì)劃”項(xiàng)目、“863計(jì)劃”項(xiàng)目等。

 

薛瀾說(shuō)，這種項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)分配，與國(guó)家自然科學(xué)基金用于基礎(chǔ)研究、企業(yè)用于應(yīng)用研究的基金不同，一方面對(duì)于研究領(lǐng)域有特定的指向，另一方面又要靠申請(qǐng)者自己有想法來(lái)申請(qǐng)。中間涉及到的專家機(jī)制，往往是最惹爭(zhēng)議的。

 

對(duì)于專業(yè)大型國(guó)家項(xiàng)目，政府人員必然需要科學(xué)前沿的專家來(lái)制定項(xiàng)目指南、進(jìn)行專業(yè)的分析，但這也給了專家們一個(gè)機(jī)會(huì)，即在起草時(shí)，為自己的申請(qǐng)?zhí)峁┓奖恪ｋm然在分配機(jī)制中有相應(yīng)的監(jiān)督條例，例如限制重大科研項(xiàng)目首席專家的擔(dān)任年限等，但在一些非常前沿的領(lǐng)域，高水平的專家人數(shù)有限，這樣一來(lái)，無(wú)論是評(píng)審者、申請(qǐng)者還是評(píng)估者，很有可能身份重合。

 

“就好比運(yùn)動(dòng)員、教練員和裁判員，有可能是同一個(gè)人。”薛瀾說(shuō)。因此在基金申請(qǐng)的過(guò)程中，運(yùn)用私人關(guān)系、甚至出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易，都是有可能的。雖然引進(jìn)了國(guó)外同行的評(píng)審制度，但薛瀾認(rèn)為，在中國(guó)這樣的“人情社會(huì)”里，很難擺脫私人關(guān)系的束縛，何況很多機(jī)構(gòu)把“申請(qǐng)項(xiàng)目”當(dāng)作有利于自己和單位的手段，費(fèi)勁心思去經(jīng)營(yíng)關(guān)系，超出了研究本身的意義。

 

在他看來(lái)，中國(guó)現(xiàn)在需要建立公開(kāi)、透明的重大項(xiàng)目擇選機(jī)制，需要建立學(xué)術(shù)共同體，“對(duì)于哪些是最前沿的，學(xué)者和專家們應(yīng)該有一個(gè)共識(shí)”。除此之外，還需要出于公心的、有戰(zhàn)略眼光的科學(xué)家來(lái)綜合前沿專家的意見(jiàn)，做出戰(zhàn)略性的科研方向判斷。

 

 

在饒毅等人看來(lái)，中國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)表明，即使在當(dāng)前的背景下，科技界仍然有可能建立比較公正合理的科研經(jīng)費(fèi)分配方式。在與魯白、鄒承魯合寫(xiě)的一篇文章中，他們甚至表示，“比較科技部和自然科學(xué)基金，不難得出結(jié)論：科學(xué)經(jīng)費(fèi)從科技部轉(zhuǎn)給自然科學(xué)基金會(huì)就是一個(gè)可以較快地改善科學(xué)體制的方法”。

 

他們?cè)谠撐闹羞�表示：“目前，國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)只評(píng)審小規(guī)模的課題，大課題由部委管理而缺乏嚴(yán)格評(píng)審。這造成了中國(guó)熟知的問(wèn)題：小錢(qián)大審，大錢(qián)小審。事實(shí)上，比較合理的是自然科學(xué)基金會(huì)接管科技部的科學(xué)經(jīng)費(fèi)……即使完全用目前的自然科學(xué)基金會(huì)機(jī)制，也可以比科技部更合理而有效地管理科學(xué)經(jīng)費(fèi)，管理成本將低于科技部。也就是說(shuō)，現(xiàn)有的、行之有效的機(jī)制可以立即替代科技部的科學(xué)經(jīng)費(fèi)分配功能�！�

 

上述西安交通大學(xué)能源與動(dòng)力學(xué)院教授也認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)這種科研經(jīng)費(fèi)分配方式亟待改變，最重要的是要打破行政主導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)分配的方式，讓行政人員退出科技的決策，而讓科技界各行業(yè)的專家來(lái)決定項(xiàng)目的優(yōu)秀程度及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配方式�！爸挥姓嬲貧w到了科研本位，人才本位，中國(guó)的科技才會(huì)有大發(fā)展�！�